ЕАЭС отрегулируют «прямым действием»

Новая редакция Таможенного кодекса Союза имеет ярко выраженный наднациональный характер

Страны-участницы Евразийского экономического союза (ЕАЭС) сделали очередной шаг к усилению интеграции. На встрече в Петербурге 26 декабря лидеры России, Казахстана, Армении и Киргизии подписали новый Таможенный кодекс (ТК) союза. В ближайшее время его подпишет и Белоруссия. Ожидается, что документ, который в ЕАЭС готовили три года, вступит в силу с лета 2017-го.

Новый ТК максимально унифицирует таможенные операции для стран ЕАЭС, регулирует статус уполномоченных экономических операторов, вводит электронный документооборот и минимизирует физический контакт субъектов экономической деятельности с чиновниками. Конечная цель — сделать перемещение товаров и услуг, капитала и рабочей силы в рамках союза максимально свободным.

Выступая на заседании Евразийского экономического совета Владимир Путин напомнил, что за время работы ЕАЭС «число нетарифных ограничений сокращено более чем на 30%». При этом он подчеркнул не конфронтационный характер интеграционного объединения. «Создан емкий общий рынок, действующий по согласованным правилам, основанным на универсальных принципах Всемирной торговой организации», — сказал российский президент.

Вдохновленные продвижением вперед лидеры стран одобрили начало переговоров о зоне свободной торговли (ЗСТ) ЕАЭС с Ираном, Египтом, Индией и Сингапуром. Для этого созданы рабочие группы. По расчетам Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) только ЗСТ с Ираном даст прирост ВВП почти для всех членов союза. Например, Киргизия получит дополнительно $ 12 млн, а Россия — $ 1,3 млрд.

Кроме того, переговоры о ЗСТ ведутся с Сербией и Израилем. В июне текущего года президент России анонсировал создание евразийского партнерства с Китаем, включающего помимо перечисленных государств Пакистан и другие страны континента.

Процедура подписания ТК в Петербурге была сопряжена с некоторыми сложностями. Так, в первое время сообщалось, что ставить подпись под документом отказался президент Киргизии Алмазбек Атамбаев. Однако спустя 40 минут выяснилось, что документ все же одобрен. Киргизия не подписала только заявление о выстраивании совместной внешнеэкономической деятельности.

Также пресса обратила внимание на отсутствие на заседании Александра Лукашенко. Ранее белорусская сторона сообщала, что президент страны не сможет принять участие в саммите. Однако на процедуру подписания ТК это принципиального влияния не окажет. Новая редакция была заранее согласована со всеми. «Подписанные документы далее просто будут направлены в Минск с тем, чтобы Александр Григорьевич смог их там подписать», — пояснил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.

По словам представителя Евразийской экономической комиссии Натальи Саченок, новый Таможенный кодекс ЕАЭС интересен в первую очередь бизнесу, так как является сводом правил для осуществления и регулирования внешнеэкономической деятельности. Но в нем также есть положения, регламентирующие передвижение товаров физическими лицами для личного пользования.

— Это касается как самостоятельного перемещения товаров (например, если вы возвращаетесь из поездки за границу любым видом транспорта и везете с собой какие-то вещи, которые приобрели для себя), так и ввоза через международные почтовые отправления или экспресс-перевозчиков (интернет-торговля).

В новом ТК установлено, что нормы беспошлинного ввоза будет определять Евразийская экономическая комиссия. Это означает, что со временем позиции стран-участниц будут сближаться. Премьер-министры в своем поручении Совету ЕЭК уже закрепили идею поэтапного снижения лимитов. В случае, если ТК вступит в силу в середине 2017 года, то первое снижение ожидается уже в середине 2018 года.

Действительно, по информации ТАСС, нынешний порог беспошлинного ввоза товаров — 1000 евро могут снизить в 2018 году вдвое — до 500 евро. С превышающей этот порог суммы придется заплатить пошлину — 30%, но не менее 4 евро за килограмм. Через два года лимит вновь снизят — до 200 евро. Пошлина тогда составит 15% от суммы, но не менее 2 евро за один кг. При этом точные даты изменения лимитов в ТК не прописаны. Товарооборот интернет-торговли в России составляет около 5 млрд долларов. Треть этого объема приходится на зарубежные магазины.

Еще одна норма, продолжает Наталья Саченок, которая может заинтересовать граждан, — новый ТК разрешает открывать магазины беспошлинной торговли в аэропортах не только «на выезд», но и «на въезд». Если раньше вы могли зайти в магазин «дьюти-фри» и что-то приобрести только на выезде из России в третьи страны, то теперь это можно сделать и по возвращению в страну и при перелете из одной страны ЕАЭС в другую. Например, из Москвы в Минск.

— Какова процедура вступления в силу нового Таможенного кодекса ЕАЭС?

— После того, как Белоруссия подпишет ТК, он должен пройти ратификационные процедуры. ЕЭК совместно со странами разработает первоочередную нормативно-правовую базу, относящуюся к компетенции комиссии. Она вступит в силу одновременно с ТК. Кроме того, страны должны перенастроить программное обеспечение, касающееся таможни. Разработчики рассчитывают справиться за полгода. Отсюда и примерная дата вступления ТК в действие — июль 2017 года.

Руководитель Центра постсоветских исследований Института экономики РАН Леонид Вардомский подчеркивает четкий наднациональных характер нового регулирующего документа.

— Принципиальное отличие новой редакции в том, что в старом ТК было очень много ссылок на национальное законодательство, таможенные документы отдельных стран-участниц ЕАЭС. Теперь же правила прописаны на наднациональном уровне. Новый ТК — это документ «прямого действия». Апелляция к национальным регуляторам совсем не исчезла, но она незначительна.

— Появились ли в документе какие-то «революционные» моменты?

— Бизнесу и экспортерам он даст, конечно, преимущество. Многие вещи внутри ЕАЭС станут проще, понятнее. Есть и пункты, касающиеся торговли с третьими странами. А каких-то принципиальных нововведений, скорее, нет. Единственное, за последние годы было замечено, что когда кто-то вступает в ВТО на других условиях, вся эта конструкция начинает немного «вибрировать». Этот момент тоже учли.

— Чем был «плох» предыдущий вариант Таможенного кодекса?

— Предыдущий вариант ТК делали в 2009 году впопыхах. Сейчас уже есть накопленная практика. Реальные проблемы, которые возникли в связи со старой редакцией. Поэтому редакцию обновили, чтобы снять эти вопросы. Более прозрачно изложили. Теперь будет меньше неясностей, разночтений.

— Почему Белоруссия пока не подписала ТК? Можно ли говорить, что это вопрос времени?

— Конечно, в политике все имеет значение. У нас есть противоречия, но не в связи с ТК, а по другим направлениям. Например, по ценам на энергоносители. Это нормальная практика. За подписанием дело не станет, так как все уже согласовано с белорусской стороной. Тем более, что у нас хорошее взаимопонимание с Белоруссией в таможенных делах. Оно исторически сложилось еще в 1990-е годы.

Сергей Аксенов

Фото: Михаил Климентьев/пресс-служба президента РФ/ТАСС