Канадская конфедерация 1867 года: страх перед США и крах парламента двух большинств

Канадская конфедерация появилась в ответ на две угрозы сразу. Внутренняя была главной: колония не могла управляться собственным парламентом. Внешняя состояла в том, что за южной границей стояла армия, только что закончившая четырехлетнюю войну. 1 июля 1867 года возник доминион Канада, и первым премьер-министром стал Джон Александр Макдональд.

Парламент, который не мог договориться

С 1841 года Верхняя и Нижняя Канада заседали в общем парламенте и имели поровну депутатских мест. В новой конструкции их назвали Канадой-Западом, будущим Онтарио, англоязычным, и Канадой-Востоком, будущим Квебеком, преимущественно франкоязычным. Равенство мест задумывалось как защита для меньшинства, но работало лишь до тех пор, пока меньшинство оставалось меньшинством.

К 1860-м Канада-Запад обогнала восток по населению и потребовала представительства по численности. Для французских канадцев это означало потерю возможности защищать свои законы и учреждения: любое решение можно было провести голосами более многочисленного Запада. Два большинства, католическо-французское и протестантско-английское, блокировали друг друга, правительство теряло поддержку одного из них и падало. Кабинеты сменялись один за другим.

Выход нашли в компромиссе, который не помещался внутри одной провинции. В июне 1864 года соперники создали «Великую коалицию»: Джордж Браун получал перспективу представительства по населению, Жорж-Этьен Картье добивался правительства Квебека с полномочиями защищать французское гражданское право, Джон Александр Макдональд выступал за сильный центр. Все три пункта можно было совместить только в федерации, поэтому к переговорам пригласили другие колонии.

Война, которая могла прийти на канадскую землю

Внешняя угроза была вполне конкретной. 8 ноября 1861 года американский военный корабль остановил британский пароход «Трент» и снял с него двух представителей южных штатов. Кризис между Лондоном и Вашингтоном длился почти два месяца, до конца декабря, когда США уступили, и все это время обе стороны стояли на грани войны.

Британия могла перебрасывать подкрепления только по маршруту, который выглядел как стратегический приговор. Зимой солдат вели из атлантических портов через Нью-Брансуик по сухопутным дорогам и лишь затем выводили к железной дороге вдоль Святого Лаврентия. Сквозного сообщения между колониями не существовало. Защищать территорию, которую нельзя быстро усилить, Британия могла только за свой счет и с опозданием.

Опасность ощущалась и с другой стороны границы. В октябре 1864 года отряд конфедератов вошел из Канады в Вермонт и ограбил банки в Сент-Олбансе. Канадский суд затем освободил задержанных, что вызвало возмущение в США. Любое новое обострение между Лондоном и Вашингтоном грозило обернуться боями именно на канадской земле.

В апреле 1865 года Север победил. По спискам армия Союза насчитывала около миллиона человек, и сотни тысяч ветеранов предстояло демобилизовать. Решения о вторжении Вашингтон не принимал, однако любой конфликт США с Британией развернулся бы на канадской территории.

Цирк в Шарлоттауне и цена согласия

Переговоры об объединении начались до окончания американской войны, и начались они не с американской угрозы. В сентябре 1864 года в Шарлоттауне, столице острова Принца Эдуарда, гастролировал цирк, гостиницы были заняты, и канадские делегаты жили в основном на своем пароходе «Queen Victoria». Новая Шотландия, Нью-Брансуик и остров Принца Эдуарда собирались обсуждать приморский союз. Делегация Провинции Канада предложила большее: объединение всех колоний Британской Северной Америки.

В октябре в Квебеке встретились 33 представителя пяти колоний, включая Ньюфаундленд. Спорили о долгах, таможенных поступлениях, железной дороге, депутатских местах и пределах власти провинций. Итогом стал свод из 72 резолюций, каждую из которых предстояло утвердить и в самих колониях. Оборону, торговлю, банки и основные доходы передавали центру, собственность, гражданское право и местные дела оставляли провинциям. Французское гражданское право в Квебеке сохранилось: Картье получил то, ради чего шел в коалицию.

На квебекских дебатах 6 февраля Макдональд говорил, что споры о правах штатов способствовали Гражданской войне в США. Это была его политическая оценка, а не установленная причина войны. Из нее следовал практический вывод: центру нужны широкие полномочия в обороне и торговле, а провинциям можно оставить местные законы.

Согласие в приморских колониях стоило дороже. Они опасались платить по долгам более населенной Провинции Канада и оказаться в меньшинстве в общем парламенте.

Фении как последний довод

Торговый договор Великобритании с США 1854 года открывал беспошлинную перевозку многих видов сырья через границу. 17 марта 1865 года Вашингтон уведомил Лондон о прекращении соглашения через год, и 17 марта 1866 года оно утратило силу. Торговля продолжилась, но без прежних льгот. Объединители обещали общий рынок и железнодорожный путь к Атлантике, однако внутренний рынок колоний был куда меньше американского.

Если договор стал доводом, то фении стали толчком. Фении — ирландские националисты, добивавшиеся независимости от Британии. В их рядах были ветераны Гражданской войны в США, и они рассчитывали захватить британскую территорию, чтобы обменять ее на уступки Лондона. В апреле 1866 года попытка нападения у Нью-Брансуика провалилась. 1 июня отряд под командованием Джона О’Нила, ветерана Гражданской войны, пересек Ниагару и занял район Форт-Эри. На следующее утро канадские добровольцы под командованием подполковника Альфреда Букера вступили в бой у Риджуэя и отступили.

Цену боя лучше измерять людьми. Прапорщик торонтских добровольцев Малкольм Макэкрен, 35 лет, до войны управлял магазином и преподавал в воскресной школе. У него остались жена и пятеро детей. По данным историка Питера Вронского, 30 марта 1866 года его утвердили в чине прапорщика полка Queen’s Own Rifles, и он стал первым погибшим в бою за всю историю полка. На плите 1874 года значатся девять стрелков полка, семеро из них погибли в бою, двое умерли от ран. В поздних сводках эти девять потерь часто приводят одним числом.

Американские власти пресекли переброску подкреплений, отряд О’Нила ушел за границу. Вашингтон не направлял фениев воевать с колониями, и рейд был частной инициативой. Но в колониях его восприняли как репетицию войны, и такое восприятие оказалось политически весомее фактов.

Проекты в колониях тоже проходили неровно. В Нью-Брансуике в 1865 году победили противники Конфедерации во главе с Альбертом Смитом, но после конфликта с губернатором Артуром Гордоном кабинет ушел в отставку. На выборах мая — июня 1866 года сторонники объединения получили 33 места из 41. Перемену нельзя объяснить боем у Риджуэя: голосование началось раньше. На настроения повлияли апрельская угроза фениев, давление Лондона и спор о железной дороге.

В Новой Шотландии премьер Чарльз Таппер провел объединение через местный парламент без референдума. Противник проекта Джозеф Хау опасался потери контроля над таможенными доходами портов и новых расходов. В сентябре 1867 года противники Конфедерации получили 36 из 38 мест в новошотландском собрании и 18 из 19 федеральных мандатов.

Тех, кого не спросили

Сделка 1864–1867 годов обсуждалась теми, кто располагал властью в колониях, и только ими. Женщин среди делегатов не было ни на одной из конференций, избирательного права они не имели нигде. Для Квебека это обернулось отдельной проблемой: французское гражданское право, которое так старательно защищал Картье, регулировало в том числе положение женщин, и решали об этом мужчины.

Коренные народы оказались в ином положении. У их общин были собственные земли, органы власти и отношения с короной, закрепленные договорами. Статья 91(24) Акта о Британской Северной Америки (с 1982 года — Конституционный акт 1867 года) передавала федеральному парламенту полномочия по делам «индейцев и земель, зарезервированных для индейцев». Вопрос о собственности и вопрос о людях попали в одну строку федеральной компетенции, а консультаций, согласия и представительства не предполагалось.

Последствия не заставили себя ждать. Договоры с коренными народами о земле пришлось заключать уже после 1867 года, и они стали постоянным предметом спора. Земля Руперта вошла в состав Канады через три года и встретила сопротивление на Красной реке.

Четыре провинции и железная дорога

Доминион объединил Онтарио, Квебек, Новую Шотландию и Нью-Брансуик. Онтарио и Квебек выделили из прежней Провинции Канада, столицей стала Оттава. Полной независимости Канада не получила: внешняя политика в значительной мере оставалась за Лондоном.

Статья 145 акта обязывала начать строительство Интерколониальной железной дороги от Святого Лаврентия до Галифакса в течение шести месяцев и вести работы без перерывов. Дорога связывала провинции, обещала экономический выигрыш и служила военной необходимостью. Именно она превращала союз из политического проекта в инженерное обязательство.

Обязательство не примирило новошотландцев с Конфедерацией. Хау вернулся из Лондона без разрешения на выход, Оттава согласилась улучшить финансовые условия для провинции, и 30 января 1869 года Хау вошел в кабинет Макдональда. Ньюфаундленд в 1869 году отверг объединение, остров Принца Эдуарда и Британская Колумбия остались вне доминиона, Британская Колумбия присоединилась в 1871 году, остров Принца Эдуарда в 1873-м, Ньюфаундленд только в 1949-м.

Конфедерация родилась из внутреннего тупика, который сделал объединение необходимым, из американской угрозы, которая сделала его срочным, и из отмены договора 1854 года, которая сделала его выгодным. Каждый участник сделки получил свою часть: Браун — представительство по населению, Картье — гражданское право и автономию Квебека, Макдональд — сильный центр, приморские колонии — дорогу и деньги. Те, кому предложить было нечего, остались в стороне и вошли в союз позже, на условиях, которых не выбирали. Макэкрен не дожил до создания доминиона чуть меньше тринадцати месяцев.

По материалам: Военное обозрение