Может показаться, что дела обстоят плохо: Минтруда о подсчете числа бедных в Казахстане
Официальный уровень бедности в Казахстане, составляющий 5%, оказался под вопросом после того, как глава Министерства труда и социальной защиты населения признала: методика его расчета устарела и не соответствует международным стандартам. В ходе брифинга в Службе центральных коммуникаций министр Светлана Жакупова подтвердила, что ведомство намерено пересмотреть подходы к определению черты бедности, однако ключевой причиной заниженных показателей, по ее словам, является масштабная теневая занятость и зарплаты «в конвертах». Этот парадокс — когда официальная статистика рисует одну картину, а реальные отчисления в пенсионную систему — другую — стал главной темой обсуждения.
Почему 48 тысяч тенге не работают как критерий
Согласно действующей методологии Бюро национальной статистики, порог бедности в стране привязан к величине прожиточного минимума — около 48 тысяч тенге в месяц. Любой доход ниже этой суммы автоматически относит гражданина к категории бедного населения. Однако журналисты обратили внимание на очевидное несоответствие: этот порог значительно ниже международной черты бедности, установленной Всемирным банком. Министр не стала оспаривать этот факт, согласившись, что текущая система оценки нуждается в кардинальной перестройке.
Теневой фонд оплаты труда: арифметика расхождений
В попытке объяснить низкий уровень бедности, Светлана Жакупова привела неожиданные цифры. По данным министерства, официальный фонд оплаты труда в структуре ВВП составляет 31 триллион тенге. Исходя из этого объема, сумма обязательных 10-процентных пенсионных взносов должна была составить около 3 триллионов тенге. Однако фактические поступления в Единый накопительный пенсионный фонд (ЕНПФ) за 2022 год оказались почти вдвое меньше — всего 1,6 триллиона тенге при базе для начисления в 16 триллионов.
«О чем это говорит? О том, что у нас есть теневая экономика, зарплаты в конвертах», — констатировала министр. По ее логике, если бы все доходы декларировались, статистика бедности могла бы выглядеть иначе. Значительная часть населения, формально получающая низкую зарплату, на деле имеет иные, неучтенные источники дохода, что позволяет им жить выше формальной черты бедности.
Смена ориентира: от «средней температуры по больнице» к медианному доходу
Признав несовершенство действующей методики, в Министерстве труда анонсировали переход на принципиально новую систему расчета прожиточного минимума. Планируется, что с 2025 года в основу будет заложен медианный доход, а не средняя заработная плата, которая, по словам Жакуповой, искажает реальность из-за высоких зарплат ограниченной группы лиц.
«Когда мы говорим „среднемесячная зарплата“, туда входят и высокооплачиваемые лица. А здесь все трудоспособное население делится пополам, и берется именно серединная зарплата. Исчисление прожиточного минимума из медианного дохода — это будет справедливый подход и обеспечение качества жизни», — пояснила глава ведомства. Для подготовки к этому переходу уже формируется рабочая группа, которой предстоит провести масштабные социологические исследования.
Попытки Казахстана пересмотреть методику расчета бедности предпринимаются не впервые. Ранее эксперты неоднократно критиковали привязку к минимальной потребительской корзине, которая не обновлялась годами и не отражает реальных расходов домохозяйств. Вопрос о соответствии национальных критериев международным стандартам поднимался и на уровне ООН. Текущее признание проблемы на уровне министра свидетельствует о том, что дискуссия перешла в практическую плоскость. Решение перейти на медианный доход может кардинально изменить социальную картину в стране. С одной стороны, это приведет к автоматическому увеличению официального числа граждан, признанных бедными, что потребует пересмотра бюджета социальных программ. С другой — это позволит более адресно направлять помощь тем, кто действительно в ней нуждается, а не тем, кто формально находится за чертой бедности, но имеет неучтенные доходы. Однако успех реформы будет напрямую зависеть от способности государства сократить теневой сектор экономики и обелить рынок труда, без чего любые статистические манипуляции останутся лишь сменой декораций.
