Бюджет России на 2027 год: дефицит, цена нефти, доходы и расходы

24 сен 2026, 14:10

Правительство России 24 сентября рассматривает проект федерального бюджета на 2027 год и плановый период 2028–2029 годов. Одновременно кабмин обсуждает новый прогноз социально-экономического развития до 2029-го и уточнённый прогноз на 2026 год. Полные параметры документа пока не раскрыты, но два ключевых ориентира уже озвучены официально.

Первый — дефицит. 17 сентября Владимир Путин сообщил, что по предварительной оценке при подготовке бюджета на следующий год он составит около 2% ВВП. Министр финансов Антон Силуанов позже подтвердил эту цифру, отметив, что Минфин считает такой уровень управляемым. Это заметное изменение относительно действующего бюджетного закона: сейчас на 2027 год там предусмотрен дефицит около 3,19 трлн рублей, или примерно 1,2% ВВП. Переводить новые «около 2% ВВП» в рубли пока преждевременно — для этого нужен свежий прогноз номинального ВВП на 2027 год, который входит в новый макроэкономический прогноз правительства.

Второй ориентир — цена отсечения нефти в бюджетном правиле. Силуанов заявил, что бюджет сформирован исходя из $50 за баррель, причём этот уровень предлагается установить сразу на всю трёхлетку. Здесь важно понимать нюанс: $50 — не прогноз рыночной стоимости нефти, а базовый уровень, определяющий, какая часть нефтегазовых доходов может направляться на расходы, а какая при более высоких ценах пойдёт в резервы. По действовавшей ранее конструкции цена отсечения должна была снижаться примерно на $1 в год — с нынешних $59 до $55 к 2030 году. Теперь Минфин предлагает сразу перейти к значительно более консервативной отметке.

При этом цифры, которые уже встречаются в материалах о бюджете-2027 — 42,9 трлн рублей доходов, 46,1 трлн рублей расходов и около 3,19 трлн рублей дефицита, — относятся не к новому проекту, а к показателям действующего федерального закона о бюджете на 2026–2028 годы. Новая трёхлетка должна заменить прежние проектировки на 2027–2028 годы и впервые установить параметры на 2029-й. Параметры действующего закона подтверждены федеральным законом № 426-ФЗ.

Ключевые приоритеты расходов уже названы. На совещании по экономическим вопросам 17 сентября Путин заявил, что безусловными приоритетами бюджета должны оставаться выполнение социальных обязательств государства, обеспечение безопасности граждан и укрепление обороноспособности страны. При анализе окончательной версии проекта внимание стоит обратить не только на общую сумму расходов, но и на финансирование конкретных направлений:

социальные выплаты и поддержка семей;
здравоохранение и образование;
национальные проекты и инфраструктура;
оборона и безопасность.

Одна из ключевых задач новой трёхлетки — сделать бюджет устойчивее к колебаниям нефтяного рынка. Уже в 2026 году заметную роль играют ненефтегазовые поступления: по итогам первых восьми месяцев они выросли более чем на 18%, а в августе федеральный бюджет был исполнен с месячным профицитом 606 млрд рублей. Точные прогнозы нефтегазовых и ненефтегазовых доходов на 2027–2029 годы станут одним из главных показателей полного проекта.

Отдельно стоит не смешивать доходную часть бюджета с разговорами о якобы автоматическом повышении налогов. Бюджетный пакет включает изменения в налоговом администрировании, и сам механизм единого расчёта НДФЛ по доходам из разных источников не равнозначен введению новой повышенной ставки. Конкретные изменения налогового законодательства корректно оценивать после публикации текстов соответствующих законопроектов.

Фонд национального благосостояния остаётся элементом бюджетной конструкции. На 1 сентября 2026 года его общий объём составлял около 13,19 трлн рублей, из которых примерно 4 трлн приходилось на ликвидные активы. Силуанов говорил, что по итогам года фонд может получить дополнительные поступления благодаря более высоким нефтегазовым доходам. Переход к цене отсечения $50 означает: при фактической цене выше базового уровня возможностей для пополнения резервов становится больше, при неблагоприятной конъюнктуре механизм работает в обратную сторону.

Бюджет влияет и на денежно-кредитную политику. ЦБ в базовом сценарии исходил из постепенного сокращения структурного первичного дефицита: до 1% ВВП в 2027 году, 0,5% в 2028-м и до нуля в 2029-м. Это отдельный показатель, и его нельзя путать с общим дефицитом около 2% ВВП. 11 сентября Банк России указал: если новые бюджетные проектировки предполагают более высокий структурный первичный дефицит, чем заложено в базовом сценарии, это при прочих равных может потребовать более жёсткой денежно-кредитной политики. Следующее опорное заседание по ставке назначено на 23 октября 2026 года — к этому моменту регулятор уже сможет учитывать новые бюджетные параметры.

После рассмотрения в правительстве документ должен быть внесён в Государственную думу до 1 октября. Далее — рассмотрение в Госдуме, одобрение Совета Федерации и подписание президентом. До окончания этого процесса отдельные параметры могут корректироваться. Поэтому нынешние цифры следует чётко разделять на три категории: показатели действующего закона, предварительно объявленные параметры новой трёхлетки и окончательные значения принятого бюджета. Новые абсолютные параметры необходимо брать из проекта бюджета-2027–2029 после его официальной публикации.