От НПЗ до АЗС: российские власти готовят сквозной контроль цен

Правительство решило взяться за топливный рынок не уговорами, а цифрами. Пока водители переписывают ценники на заправках, чиновники готовят систему, которая должна сделать ценообразование прозрачным — от нефтеперерабатывающего завода до бака автомобиля. Пилот запустят в Тыве. Получится ли у государства приручить рынок или выйдет очередная бюрократическая надстройка — разбираемся без иллюзий.

Тыва как полигон: зачем нужен эксперимент

Республика Тыва выбрана не случайно. Это регион с традиционно высокими ценами на топливо и сложной логистикой. Если механизм сработает там, его можно масштабировать на другие территории. Суть проста: государство хочет видеть всю цепочку движения нефтепродуктов для партий от одной тонны. Раньше такого сквозного контроля не было — данные о движении топлива оседали в разрозненных системах производителей, трейдеров и сетей АЗС.

Параллельно ФАС и Минэнерго к 15 сентября должны определить региональные индикативные цены. Это не потолок, а ориентир. Но ориентир с характером: если цена на каком-то этапе поставки окажется необоснованно завышенной, регулятор обещает вмешаться. Звучит разумно. Вопрос в том, как отличить «необоснованное завышение» от нормальной маржи в условиях реального дефицита.

Как это будет работать

Механизм выглядит так:

• Государство фиксирует движение каждой партии топлива от одной тонны.
• Для каждого региона рассчитывается индикативная цена — на основе биржевых котировок и данных о затратах.
• Если реальная цена на каком-то этапе отклоняется от индикатива без объективных причин, подключаются ФАС и Минэнерго.
• Эксперимент в Тыве покажет, насколько система жизнеспособна в условиях реального рынка.

Отдельное направление — топливо экологических классов «Евро-2», «Евро-3» и «Евро-4». Минэнерго и ФАС должны стимулировать продажи таких нефтепродуктов на Петербургской бирже, а Росстандарт получит перечень АЗС на юге России и Северном Кавказе для проверок. Это попытка легализовать сегмент, который давно существует в серой зоне.

Главный риск — дефицит, а не цены

Недавно я заметил, что на одной и той же трассе в соседних регионах цена дизеля отличается на 12 рублей. Дело не в жадности владельцев заправок. Просто в одном регионе топливо есть, а в другом его приходится везти за триста километров. И вот тут кроется главная проблема.

Фиксация цен не увеличивает количество товара. Это принципиальный момент. Если индикатив окажется ниже реальной стоимости поставки, топливо просто перестанет поступать в регион. Поставщик повезет его туда, где маржа выше. Похожая история с импортом: если индикатив не покрывает закупочную цену, логистику и внутреннюю наценку, импорт теряет смысл. Это не гипотетика — так уже происходит с отдельными категориями товаров в условиях жесткого регулирования.

Собеседники «Коммерсанта» из числа независимых операторов указывают на системную проблему: крупные нефтяные компании после внеплановых ремонтов переносят биржевые отгрузки на неопределенный срок. Компенсаций за задержки нет. Независимые АЗС вынуждены закупать топливо по повышенной цене вне биржи. В результате они либо работают в ноль, либо закрываются. Либо, что вероятнее, перекладывают издержки на потребителя — и мы видим те самые 100–120 рублей за литр, о которых говорит Прокофьев.

Мнение: идея правильная, исполнение под вопросом

Я считаю, что сама по себе система прослеживаемости давно назрела. Рынок топлива в России непрозрачен, и это выгодно крупным игрокам. Они могут перераспределять объемы, придерживать отгрузки, манипулировать биржевыми индексами. Индикативные цены — попытка создать ориентир для всех участников.

Но есть нюанс. Если индикатив станет жестким потолком, рынок ответит дефицитом. Это не предсказание, а экономическая закономерность. Уже сейчас норматив обязательных биржевых продаж бензина снижен с 15% до 10%. То есть государство само признает: ресурса не хватает. А раз так, то сначала нужно решать проблему предложения, а не замораживать ценники. Иначе получим ситуацию, когда бензин в регионе стоит «правильные» 75 рублей, но его физически нет на заправках.

Пилот в Тыве покажет, способна ли система работать без перекосов. Ставки высоки: за последнюю неделю августа бензин подорожал в 55 регионах. С начала года АИ-92 прибавил 19,4%. Темпы рекордные за последние годы, и это главный аргумент в пользу того, что государство уже не может оставаться наблюдателем.

Что дальше

Если эксперимент в Тыве признают успешным, систему распространят на другие регионы. Но успех — это не просто «цены зафиксированы». Успех — это когда топливо есть на заправках, независимые АЗС не банкротятся, а потребитель понимает, из чего складывается цена. Пока же индикативные цены остаются инструментом с двойным действием: могут стабилизировать рынок, а могут загнать дефицит вглубь. Все зависит от того, насколько гибким окажется регулирование.