Замороженные миллиарды: смогут ли США и ЕС конфисковать зарубежные активы России

«Пиночет печет печенье» рассказывает о том, как Вашингтон и Брюссель ищут лазейки в международном праве.

Практически сразу после начала российской спецоперации по демилитаризации и денацификации Украины, Соединенные Штаты, страны Евросоюза и некоторые другие государства начали арестовывать зарубежные активы Москвы ― как государственные, так частные. К концу марта 2022 года масштабы арестованных активов достигли суммы в более чем 300 миллиардов долларов. Основную часть представляли замороженные активы Центрального банка России, частные составляли около 10%

В апреле Вашингтон и Брюссель стали думать не просто об аресте «имущества ближайших друзей Путина» ― чтобы, как выражались американские чиновники, «надавить на президента России через его окружение». Встал вопрос о конфискации всех замороженных активов, их перепродаже и передачи вырученных средств Киеву для последующего «восстановления Украины». На этом особо настаивал Киев, заявляя, что таким образом Москва заплатит «справедливую цену» за боевые действия.

Telegram-канал «Пиночет печет печенье» рассказывает о том, какие меры предпринимают США и ЕС для конфискации российских зарубежных активов, как государства, вводившие в 2022 году антироссийские санкции, постепенно находят лазейки в международных законах, позволяющие им частичную конфискацию российской собственности, но что их останавливает от таких действий и чего они опасаются.

Киевская школа экономики, вместе с рядом ведущих экономических объединений мира, таких как европейский CEPR (Центр исследований экономической политики), оперативно подсчитали косвенные и прямые потери от военной операции. Уже в начале апреля 2022 года иностранные экономисты называли суммы в районе 1,36 триллионов долларов США. К лету сумма ущерба, которую заявлял официальный Киев, упала до 600 миллиардов.

Репарации, на уплату которых из арестованных российских счетов и бюджетных доходов РФ, составляют три ВВП Украины. С учетом того, что по официальным данным экономика Украины сократилась на 40-50%, о чем регулярно заявляет Киев, можно предполагать, что оценки уровня ущерба завышены. Косвенным подтверждением этому может служить отчет Киевской школы экономики о прямом ущербе Украины от боевых действий — в сентябре он составлял 127 миллиардов долларов США.

Но не это препятствует введению в действие плана Киева по «культурному отъему» российской зарубежной собственности. Спонсоры Украины опасаются непредвиденных последствий такого шага ― ведь он нарушает базовые международные законы. Последствиями таких действий может стать развал мировой долларовой системы и оформление нескольких систем национальных счетов, в которых страны-участники железно гарантируют неприкосновенность «суверенной собственности».

И все же, как выяснило агентство Politico, Еврокомиссия продолжает поиск методов ареста и передачи зарубежного имущества России в руки Украины. Первоначальной целью будет «определение способов усиления отслеживания, идентификации, замораживания и управления активами в качестве предварительных шагов для потенциальной конфискации».

Эти меры нашли поддержку у прибалтийских стран, Польши и Словакии. Свое одобрение такому подходу они обозначили уже в мае. После длительной обработки европейского общественного мнения, но в первую очередь верхушки ЕС, Киев добился того, что в октябре исполнительным органам союза поручили изучить юридические варианты ареста российских активов.

В настоящий момент государственные активы России за границей пользуются защитой международного права. Их нельзя просто так арестовать и передать третьим лицам. Другое дело — активы частных лиц.

Аресты яхт, домов, ограничения на использование средств, которые находятся на счетах компаний, связанных с гражданами России, находящихся в санкционных списках ЕС и США — это только часть мер, которые были предприняты против зарубежной собственности частных лиц. Суммарно ее оценивают примерно в 400-500 миллиардов долларов США. В настоящий момент заморожено порядка 30 миллиардов активов российских граждан за рубежом. Всего, по мнению американских юристов, удастся арестовать около 50 миллиардов активов российских граждан за границей.

Впрочем, даже в том случае, если все эти средства каким-то образом передать в руки Киева, не понятно, как это будет происходить. Юристы отмечают, что не известен механизм, по которому можно проводить изъятие таким сумм и передачу их в руки третьих лиц.

Одним из способов считается расширение понятия «рэкет», регулирование которого происходит в соответствии с законом от 1970 года (RICO). Его приняли для борьбы с мафией и он позволяет конфискацию активов преступных организаций и их членов. Американские прокуроры из команды KleptoCapture, которую учредили 2 марта 2022 года для отслеживания и ареста российской собственности частных лиц за рубежом, с июля настаивали на том, что «обход санкций — это рэкет». В этом они пытались убедить американский Сенат, но пока не очень успешно.

Однако после фактической победы демократов на промежуточных выборах 8 ноября такой маневр имеет все шансы на успех. Сенат может дать принципиальное согласие на такую поправку в закон. Тогда вопрос будет передан в администрацию президента и нижнюю палату Конгресса для дальнейшего согласования.

Сейчас правительство США относится отрицательно к безусловной конфискации не только государственных активов России, но и частной собственности ее граждан. Во-первых, это может подорвать уверенность зарубежных инвесторов в долларовой системе. Получится, что хранить к ней активы — опасно, в любой момент можно потерять. Во-вторых, юристы сомневаются, что можно создать такой частный механизм экспроприации исключительно российских активов, который бы не создал прецедента, после которого зарубежные инвесторы не начнут свой бег из долларовой юрисдикции.

Аналогичные сомнения принимаются во внимание и в ЕС. Хотя Брюссель пытается найти лазейки в международном праве, на пути конфискаций и продажи российских активов стоит не только оно — ему мешает необходимость одобрения всех 27 стран-членов. Даже в случае успеха, после этого пройдет еще какое-то время, быть может год, два или больше, пока не будут разработаны национальные комплексы юридических мер по проведению этой операции в жизнь.

Проблема в том, что многие страны Европы подписали с Россией соглашения о защите инвестиций, например, Испания. Если Мадрид согласится на конфискацию российских активов у себя в стране, он нарушит это соглашение. Ответные меры со стороны России приведут к конфискациям в нашей стране собственности граждан Испании и ее госактивов. Со стороны Москвы предупреждение о таких меры озвучила Мария Захарова в конце октября.

Поэтому Джанет Йеллен, глава Федеральной резервной системы США, уже весной стала настаивать на «других формах финансовой поддержки Украины». В частности, в июле она предложила ввести потолок цен на нефть ― чтобы, как заявил официальный Вашингтон, «лишить Путина средств от продажи нефти, на которые он ведет нападение на Украину». По оценкам американских экспертов, до конца 2022 года российский бюджет получит дополнительную прибыль от продажи нефтепродуктов в районе 200-300 миллиардов долларов. По их мнению, с помощью мер по ограничению цен на нефть Москву можно лишить большей части этой прибыли.

Киев такой подход не устраивает. Он хочет получить на руки живые деньги. Поэтому поиск возможностей по конфискации российских активов продолжается.

Государственные активы России за рубежом пользуются защитой международного права, и их конфискация оказалась делом очень сложным с юридической стороны. Сейчас рассматриваются несколько подходов, которые могли бы привести к их отчуждению.

Во-первых, прежде же вспоминается Комиссия ООН, которая наложила контрибуцию на Ирак за оккупацию Кувейта. Ее сумма составила 52 миллиарда долларов. В 2021 году Багдад, уже совсем не тот, что раньше, наконец-то ее окончательно выплатил.

У такого подхода есть одна, но очень существенная сложность. Чтобы принудить Ирак к выплате этих сумм, его вначале пришлось разгромить. Только в условиях угрозы падения Багдада в 1991 году Саддам Хусейн согласился признать свое поражение. Для аналогичного воздействия на Россию придется задействовать весь блок НАТО. Быть может Киев того и добивается, но Вашингтон пока против, потому что это означает Третью мировую войну, которая будет ядерной.

Во-вторых, в июле в Канаде был принят закон, по которому страна, как участник соглашения Всемирного совета по беженцам и миграции (WRMC) может преследовать на своей территории активы тех стран, действия которых привели к массовой принудительной миграции. Боевые действия, как вы понимаете, входят в этот перечень. Более того, страны-участники соглашения могут пойти по примеру Канады. И вот тогда, Россия и её активы действительно могут оказаться под ударом.

Однако пока что Оттава воздержалась от каких-либо действий против Москвы, кроме антироссийских санкций, поставок вооружений и дипломатической помощи Киеву. Швейцария, которая также является участником WRMC, уже заявила, что присоединится к конфискациям активов только в случае мирового одобрения таких действий и имеющихся механизмов. Причина простая — страна опасается повторения 2013 года, когда ее правительство выдало по настоянию властей США данные клиентов швейцарских банков. Лишившись в одно мгновение доверия огромного числа компаний, и как следствие десятков миллиардов долларов инвестиций, Швейцария не хочет еще раз так рисковать.

Есть и в-третьих, это объявление России «государством-спонсором терроризма». В случае США — у них уже есть отработанные процедуры конфискации активов, например, Ирана. Но здесь есть две проблемы. Прежде всего, вначале Конгресс должен признать Россию такой страной. Вторая — как будут определять пострадавших. Сейчас отработана процедура компенсации для частных лиц, но не для государств. А Киев настаивает на передаче сотен миллиардов долларов в руки именно государственных структур.

Большой вопрос, как это будет увязываться одно с другим и сколько на это уйдет времени. И это при условии, что Россию признают «террористическим государством» в США ― что пока не гарантировано из-за позиций республиканцев, которые готовы поддерживать Украину, но не заниматься конфискациями активов иностранных государств у себя в стране.

Однако с другой стороны есть Европарламент, который 23 ноября признал-таки Россию «государством-спонсором терроризма». Впрочем, его резолюция не имеет обязательной силы, и чтобы она возымела какое-то действие, необходимо принятие соответствующих актов в национальных юрисдикциях государств ЕС ― в первую очередь наиболее экономически мощных — ФРГ, Франции, Италии и Испании.

Пока что правительства европейских стран, кроме прибалтийских республик и Польши, не готовы к очередным финансовым потрясениям из-за таких парламентских определений. С них хватает проблем с энергетикой и самой высокой за последние 20-25 лет инфляцией в еврозоне и не хочется усугублять ситуацию, когда можешь свалиться в политический кризис с малопредсказуемыми последствиями.

Однако продолжающиеся попытки найти лазейки в международном праве, пример Канады и попытки расширить применение антимафиозных законов в США являются тревожными звонками для России. США, ЕС, Канада, Австралия и другие страны, которые ввели санкции против России, могут в любой момент решиться на конфискацию ее зарубежных активов. Пусть и не в ближайшее время.