Генерал Аугусто Пиночет давно уже не стоит во главе Чили, но в стране до сих пор действует Конституция принятая в его времена. За эти годы в нее было внесено много поправок. После массовых протестов, прокатившихся по стране осенью 2019 года, власти согласились начать работу над новым основным законом страны.
Историк Михаил Поликарпов специально для международной редакции Федерального агентства новостей рассказывает о том, как во время диктатуры работали над Конституцией и как народ Чили добился того, что ее отменят.
Конституция Чили не требует суеты
В 1973 году в Чили произошел военный переворот. К власти пришла хунта, состоявшая из четырех высших командующих различными родами войск (армии, ВВС, ВМС и корпуса карабинеров).
Первоначально предполагалось, что глава этой хунты будет меняться в ходе ротации, но вскоре власть бессменно перешла к генералу Аугусто Хосе Рамону Пиночету Угарте. Чилийская армия, которую он возглавлял, перевесила прочие силовые структуры.
Страна сделала крутой правый поворот. Ученики чикагской экономической школы, которые стали известны как «Чикагские мальчики», провели экономические реформы, напоминающие шоковую терапию в России начала 90-х годов. Их эффективность остается под вопросом — Чили сильно зависело и продолжает зависеть от внешнеэкономической конъюнктуры. Хунта запятнала себя многочисленными преступлениями: в стране были созданы концлагеря, политических оппонентов уничтожали и за рубежом, в рамках операции «Кондор».
В то же время Аугусто Пиночет в конце 1980-х — начале 1990-х годов был кумиром российских либералов.
На момент прихода хунты к власти в Чили действовала Конституция 1925 года, но ее было решено заменить. Над новым документом трудились основательно, без суеты. Комиссия для разработки проекта новой конституции была создана осенью 1973 года и завершила работу через пять лет. Затем еще два года этот документ изучал Государственный совет. А в сентябре 1980 года в Чили был проведен референдум, в ходе которого за эту конституцию, по официальным данным, проголосовали 67% избирателей (против — 30%).
Впрочем, легитимность этой Конституции все же оказалась под вопросом. Во-первых, из состава конституционной комиссии были исключены противники режима. Во-вторых, она была одобрена на референдуме, который очень жестко контролировался властями.
Политическая оппозиция не имела возможности донести свое мнение до простых людей. Кроме того, в ходе голосования происходили подтасовки. А список избирателей, которые участвовали в этом референдуме, был впоследствии уничтожен.
Новая конституция вступила в силу в марте 1981 года. Но при этом был установлен «переходный период» на восемь лет. Пиночет был объявлен «конституционным президентом на восемь лет с правом переизбрания на последующие восемь лет». После этого в 1988 году должен был состояться плебисцит, который должен был одобрить кандидата в президенты на следующие восемь лет. Этого кандидата предлагала хунта. И им, что неудивительно, был объявлен Аугусто Пиночет.
Референдум поставит точку в истории диктатуры
Новое голосование (по единственному кандидату) было назначено на 5 октября 1988 года. Чтобы создать видимость демократии, в Чили было отменено чрезвычайное положение, а в страну разрешили вернуться некоторым оппозиционерам.
Плебисцит предлагал избирателям два варианта политического будущего страны:
«Да» (кандидат утвержден). Тогда Пиночет вступает в должность 11 марта 1989 года с восьмилетним сроком полномочий, а парламентские выборы проводятся через девять месяцев после его присяги.
«Нет» (кандидат отклонен). В этом случае Пиночет и хунта остаются у власти еще на год, а за три месяца до истечения срока его полномочий проводятся парламентские и президентские выборы.
В стране, которая устала от правления Пиночета, вспыхнули массовые протесты. Чтобы сохранить власть, генерал попытался подкупить людей. Он объявил о повышении пенсий и зарплат служащим, потребовал снизить цены на продукты и сделал еще ряд шагов, чтобы привлечь бедняков на свою сторону. Тем не менее Пиночет проиграл этот плебисцит. Тогда он предложил Совету национальной безопасности не признавать результаты голосования — однако там отказался идти на новый госпереворот. В результате Чили в 1989-1990 годах перешла от диктатуры к демократическому правлению. У руля власти стали левоцентристы.
Три десятилетия страна по-прежнему живет по «пиночетовской» Конституции, в которую, правда, за эти годы было внесено почти 20 изменений, одобренных парламентом.
От протестов к плебисциту
С 2010 года президентом Чили, сменив левоцентристов, стал представитель правых сил — миллиардер Себастьян Пиньера. Осенью 2019 года ему пришлось столкнуться с волной протестов, поводом к которым стало повышение платы за пользование столичным метрополитеном на 30 песо. В январе того же года власти уже повышали стоимость проезда на 20 песо (один российский рубль – это примерно 10 чилийских песо).
Противостояние становилось все жестче. Сначала студенты и школьники начали демонстративно перепрыгивать через турникеты. «Зайцев» стала задерживать полиция. Это привело к столкновениям и захвату станций. В результате действий протестующих 18 октября все метро перестало работать. В тот же день президент Себастьян Пиньера объявил в стране чрезвычайное положение. В ходе столкновений протестующих с полицией были погибшие и много раненых.
Президент Чили использовал жесткую риторику, когда дело касалось протестов. Так, 20 октября он заявил, что «мы ведем войну против могущественного, непримиримого врага, который ничего и никого не уважает».
Правда, глава национальной обороны Хавьер Итурриага дель Кампо с ним не согласился. И заявил, что он — «счастливый человек» и ни с кем не воюет.
Беспорядки постепенно начали охватывать и другие регионы, кроме столицы. 25 октября после массовой акции протеста правительство было отправлено в отставку.
Повышение платы за проезд стало лишь поводом, а причины лежали глубже. Волна всеобщего недовольства экономической ситуацией вынесла на повестку дня и референдум о смене конституции.
Происходящее напоминало события 1988 года. Власти пошли на экономические и на политические уступки. В итоге было достигнуто соглашение о проведении плебисцита по подготовке новой конституции. Первоначально он был назначен на 26 апреля 2020 года, но из-за эпидемии COVID-19 его перенесли — и провели 25 октября. 78% участников проголосовали за новую конституцию. Органом, ответственным за ее разработку, согласно результатам плебисцита, будет Конституционный съезд. А сам проект нового основного документа будет одобрен либо отклонен на новом референдуме в 2022 году.
Чили освобождается от атавизмов режима Пиночета. Время его Конституции неизбежно истекает. Что же касается «непримиримого врага», с которым приходится вести войну, нынешний президент Чили использовал такое определение не только для собственного возмущенного народа, но, несколько позже, и для вируса COVID-19.
Тяга к «жесткой руке» и воинственной риторике до сих пор не покинула чилийских правых.
Михаил Поликарпов
Подпишись: