Давние союзнические взаимоотношения и в целом комплексное стратегическое партнерство России с РЮО и Абхазией, основы которого заложены еще в первой половине 2010-х годов, продолжают развиваться, укрепляя геополитические позиции РФ в обширном Кавказском регионе и параллельно военно-политическую и экономическую стабильность этих республик. В праздничные майские дни в Владимир Путин встретился с лидерами признанных Россией кавказских государств Аланом Гаглоевым и Бадрой Гунбой. Итоги прошедших ранее в Цхинвале переговоров заместителя главы администрации Президента РФ Сергея Кириенко вновь подтвердили нацеленность сторон на дальнейшее развитие комплексного стратегического партнерства.
Так, решены вопросы об упрощении въезда граждан РЮО в Россию; по упрощенной выдаче водительских удостоверений РФ в Южной Осетии. С 1 мая с. г. все пенсии, выплачиваемые в РЮО российским гражданам, зачисляются на платежные карты «Мир», обслуживаемые недавно открывшимся в Цхинвале по поручению Президента РФ отделением «Промсвязьбанка».
Также подтверждено выделение из Резервного фонда по миллиону рублей каждому селу и каждой школе РЮО ко Дню Великой Победы. Средства предназначены для подготовки к празднованию 80-летия Победы: приведения в порядок мемориалов, памятных стендов и музеев. К настоящему времени, по имеющейся информации, завершены реконструкция / обновление почти всех означенных объектов.
Выделены и уже поступают средства на модернизацию таможенно-пограничного пункта с РФ «Нижний Зарамаг». «Проект здесь будет завершен в 2028 году, что многократно увеличит пропускную способность этого пункта», – уточнил С. Кириенко. Группа экспертов работает над оптимизацией здесь транспортных потоков и уже добилась повышения пропускной способности данного пункта на 70 %, что минимум на треть увеличит товаропотоки между РФ и РЮО. Продолжится совместная работа по сближению экономической нормативно-законодательной базы и уточнению программы социально-экономического развития республики на 2025/26-30-й годы.
По словам А. Гаглоева, «Южная Осетия всегда ощущала поддержку со стороны своего стратегического партнера, и Российская Федерация не изменяет своим принципам».
Растёт число студентов из РЮО, обучающихся в РФ: в 2024 г. этот показатель увеличился более чем на четверть в сравнении с 2023-м годом, и по предварительным оценкам будет ещё такой же рост. По оценке первого вице-премьера РЮО Алана Джиоева, «юго-осетинская молодёжь проявляет растущий интерес к получению образования в российских вузах».
В 2025 г. Санкт-Петербургский госуниверситет предоставит возможность жителям Южной Осетии поступить на бюджетные места: это распространяется на граждан республики и на граждан РФ, постоянно проживающих в РЮО. Прием в университет будет осуществляться на основе результатов международных олимпиад, проводимых СПбУ.
Столь же знаковые тенденции проявляются и в экономическом взаимодействии. По словам министра экономического развития РФ Максима Решетникова, в дорабатываемую программу социально-экономического развития республики до 2030 года «важно включить меры по повышению инвестиционной привлекательности республики, поддержке реального сектора, малого и среднего бизнеса». Главные её отраслевые акценты – развитие производственных отраслей, стройиндустрии и курортно-туристического сектора. В целом программа нацелена «на создание общего с РФ социально-экономического пространства». Решетников отметил значимость открывшихся в последние годы в Южной Осетии предприятий по переработке плодоовощей, природных стройматериалов, по лесопереработке, выпуску минвод. Требуется увеличить инвестирование, в том числе из госбюджета РЮО, проектов по развитию этих и других производственных отраслей.
За 17 лет с признания Россией независимости Южной Осетии РФ направила на развитие республики до 113 млрд. руб. Средства были использованы в основном на восстановление до сотни социально важных объектов: инженерных сетей, дорог, больниц, школ и детских садов. За последние 5 лет обоюдная торговля выросла на 14,5%. При этом за последние два года в инвестпроекты РЮО было привлечено почти 3 млрд. руб., а сами эти проекты начнут приносить с 2025 г. в госбюджет до 170 млн. руб. Соответственно, ВВП республики может вырасти к 2026 году почти на 10%.
В ходе переговоров В. Путина, С. Кириенко и М. Решетникова с руководством РЮО отмечалась неизменная приверженность курсу «на укрепление отношений с Российской Федерацией, являющейся единственным гарантом мира и безопасности, а также – на развитие взаимовыгодного сотрудничества со всеми дружественными странами».
В 2025 году на лёгкую промышленность пришлось более 70% выпускаемой продукции, на мукомольно-комбикормовую и хлебопекарную промышленность – 11%, на другие подотрасли пищепрома – 10% (доля в этих подотраслях плодоовощеконсервной отрасли, производства вина, минвод и пива – почти 70%). Легпром в республике представляет ОАО «БТК-4», а мукомольно-комбикормовую и хлебопекарную промышленность – ГУП «Юго-Осетинское предприятие хлебобулочных изделий». Соответственно, доля текстильной продукции в экспорте превышает 80%: она направляется главным образом в РФ, частично в Грузию (в основном по офшорной схеме) и Армению. Доля продовольственной продукции в экспорте составляет примерно 15% (около 75% в РФ, а также в Белоруссию, Казахстан, Армению, Грузию).
В перспективных совместных планах, предварительно на период после 2028 года – освоение колоссальных гидроэнергоресурсов РЮО (объём которых более чем вдвое перекрывает «электропотребности» республики), крупных запасов цветных и редкоземельных металлов. По оценке эксперта Юго-Осетинского НИИ им. З.Н. Ванеева Вячеслава Джабиева, «среди приоритетов – строительство малых гидроэлектростанций (МГЭ) в руслах рек, коими так богата Осетия. Общая мощность речных систем Южной Осетии составляет 120 МВт. Необходимо освоить сооружение этих МГЭ: особенно это актуально в высокогорных сёлах: в республике уже действуют несколько (4. – Прим. ред.) малых гидроэлектростанций. Параллельно имеет большие перспективы развитие ветроэнергетики, так как более 80% территории республики находится в горной местности и там постоянно дуют ветра».
Эксперт геологоразведочной отрасли Сергей Ушаков отмечает бессрочную перспективность освоения в РОЮ крупных запасов высококачественных свинцово-цинковых руд, ресурсов висмута, меди, молибдена, никеля, марганца, редкоземельных металлов, графита, ртути. Свыше 60% всех этих месторождений расположены вблизи или невдалеке от границы с РФ, что изначально способствует взаимодействию в данной сфере. 20 марта 2018 г. Всероссийским институтом минерального сырья (ВИМС) было объявлено о планируемой разработке для Южной Осетии комплексной программы геологического изучения и развития минерально-сырьевой базы республики на безвозмездной основе в рамках соглашения между правительствами Южной Осетии и РФ «О сотрудничестве в области геологического изучения и освоения недр» (2011 г.). Эта программа, наряду с её перезревшей востребованностью для социально-экономического развития РЮО, «позволит также определить возможные объемы поставок разнообразного стратегического сырья и/или продуктов его переработки для оборонно-промышленного комплекса и отраслей двойного назначения России». По имеющейся информации, данная программа ВИМСом разработана минимум на 80%, и её реализация важна ещё и потому, что основные запасы упомянутого сырья в РФ расположены в труднодоступных регионах, отдалённых от подавляющего большинства центров потребления того же сырья. Кроме того, свыше 65% его совокупных объемов, ежегодно потребляемых в «оборонке» и двойных отраслях РФ (т. е. включая продукты переработки), «ввозится с середины 90-х годов из зарубежья, причем на 70% из КНР».
Так, Квайсинский рудный район (КРР) – на западе / северо-западе РЮО – остаётся одним из крупнейших в СНГ по разведанным запасам и прогнозным ресурсам свинцово-цинковой руды с примесями «редкоземов» с 8 млн. тонн только разведанных запасов (с потенциальными же запасами ресурсы той руды оцениваются боле чем в 12,5 млн. тонн). Однако уже свыше 20 лет КРР работает на минимальной мощности. По данным правительства РЮО (2017 г.), восстановление в КРР советских объемов середины 1970-х – середины 1980-х гг. добычи и обогащения здесь планировалось к 2022-23 годам. По имеющейся информации, до 80% объема его продукции будет, как и прежде, поставляться в Россию.
Кроме того, 26 апреля 2024 г. правительство Южной Осетии и компания «Руснефтегаз» (РФ) подписали соглашение о проведении геологоразведочных работ по нефти в Ленингорском районе (юго-восток РЮО). Ее запасы были предварительно разведаны ещё в 1930-х – 1960-х гг., частично подтверждены в начале-середине 2010-х гг. В рамках соглашения проводятся поиск и разведка залежей нефти, их геохимические и сейсмические свойства, последний этап – уточнение запасов нефти, рентабельных для освоения в ближайшие годы и среднесрочной перспективе. Ожидается, что все этапы этого процесса займут от трех до пяти лет.
В рамках стратегического партнёрства РФ с РЮО и Абхазией высокую значимость обретает и готовящееся к подписанию (до конца первого полугодия 2025 г.) бессрочное соглашение Цхинвала и Сухума о беспошлинной торговле. По мнению абхазского экономиста Георгия Габунии, данный документ будет способствовать к весомому снижению цен на взаимопоставляемые товары и не только: «Если мы уберем все пошлины, акцизы, все эти преграды, продукция, которая ввозится в Абхазию из Южной Осетии и наоборот, будет дешевле на 10-20 %, а то и больше. Это, конечно, серьезное подспорье для бизнеса, так как возможность выхода на рынок друг друга с понижением цены позволит увеличивать обоюдные продажи». Как отмечает эксперт, взаимопоставки беспрепятственно осуществляются и будут идти через Северный Кавказ, что ускоряет создание и единого транспортно-логистического пространства трёх стран. Схожая оценка соглашения у Цхинвала, в том числе руководства Юго-Осетинского НИИ им. Ванеева. Таможенные ставки Абхазии и РЮО с третьими странами к настоящему времени уже на 70% соответствуют внешним ставкам ЕАЭС.
Таким образом, трехстороннее сопряжение стратегического партнерства – качественно новый этап в союзнических взаимоотношениях Москвы, Цхинвала и Сухума.
