Дела у Кайи Каллас идут неважно

В понедельник глава евродипломатии Кайя Каллас вновь заявила, что ее новая инициатива пользуется "широкой политической поддержкой". Министры иностранных дел стран ЕС уже во второй раз обсуждали так называемый "план Каллас", который предусматривает значительное увеличение военной помощи Украине в этом году. Однако отдельные аспекты и технические вопросы — это не единственные несовершенства проекта, что бы ни говорила его автор. Против ее предложений выступает уже не только Венгрия, но и Франция, Италия и Испания. Эти страны борются за то, чтобы не увеличивать размер своих взносов на помощь Киеву. Пока что они вместе взятые выделяют денег меньше, чем Дания в одиночку.

Можно было бы сказать: это их проблема. Однако после того как Каллас выступила с инициативой об увеличении помощи, незадолго до третьей годовщины начала спецоперации России на Украине, это стало и ее проблемой. Для эстонки это была первая политическая инициатива на новом посту — а теперь это еще и вопрос авторитета и дальнейшего продвижения по службе. На самом деле первым данную идею озвучил еще ее предшественник Жозеп Боррель — и Каллас сначала сняла этот вопрос с повестки дня, но затем снова подняла его довольно неожиданно после Мюнхенской конференции по безопасности. По мнению некоторых дипломатов, ей следовало бы лучше подготовиться к возможному противодействию — особенно со стороны стран, с которыми был близок Боррель.

Не сыграло новоиспеченной начальнице на руку и то, что в первые же недели пребывания в должности она уволила из своего ведомства высокопоставленных чиновников из Италии и Испании. В их число входил Стефано Саннино, генеральный секретарь внешнеполитической службы — и, следовательно, ее главное должностное лицо. Как сообщили нам на условиях анонимности источники, некоторые европейские столицы были "в ярости" из-за этого решения. Подобные кадровые перестановки всегда приводят к конфликтам. И уже ни для кого не секрет, что все больше подчиненных Каллас жалуются на новый стиль управления. Поговаривают, что ее команда замыкается в себе и не использует в достаточной степени богатый опыт службы и многих тысяч ее сотрудников.

Каллас уже пришлось смягчить свою позицию по некоторым важным вопросам. Изначально она хотела убедить страны ЕС в необходимости сделать дополнительный взнос сверх прошлогоднего уровня — в соответствии с их экономическими показателями. В 2024 году Евросоюз собрал около 20 миллиардов евро на военную помощь Киеву, а в 2025 пока обязался выделить 15 миллиардов. Три миллиарда евро от Берлина, решение о выделении которых должен принять бюджетный комитет, станут дополнением к этой сумме.

Каллас намерена получить в общей сложности 40 миллиардов евро, чтобы компенсировать потерю почти всех взносов США. Однако в своем последнем докладе за прошлый четверг, который оказался в распоряжении FAZ, она лишь ограничивается упоминанием о том, что государствам — членам ЕС будет "предложено" взять на себя долю расходов в соответствии с их экономической мощью. В качестве "первого шага" государства должны взять на себя обязательства по поставке двух миллионов артиллерийских снарядов на сумму около пяти миллиардов евро. Это меньше тех сумм, которые назывались ранее. Тем не менее, осведомленные в этом вопросе эксперты ожидают сложных дебатов.

И это не единственный вызов, перед лицом которого стоит Каллас. Европейцы настаивают на том, чтобы их подключили к мирным переговорам между Россией и Украиной, организованным при участии США. Однако, по мнению некоторых дипломатов, глава внешнеполитического ведомства своей резкой критикой в адрес нынешнего хозяина Белого дома фактически лишила себя шансов на участие в мирном процессе. Для примера: стремление Трампа прекратить конфликт на Украине она назвала "грязной сделкой". Когда Каллас прилетела в Вашингтон конце февраля, госсекретарь США Марко Рубио без лишних церемоний отменил встречу с ней — "из-за плотного рабочего графика". Каллас так и не смогла встретиться хоть с кем-нибудь из действующей администрации США.

Два дня спустя президент США Трамп и вице-президент Дж. Д. Вэнс на глазах всего мира пропесочили Владимира Зеленского. "Сегодня стало ясно, что свободному миру нужен новый лидер", — именно так прокомментировала этот инцидент Каллас. Другие политики были менее резкими в своих публичных высказываниях и в частном порядке призывали Зеленского восстановить отношения с Трампом (что он и сделал).

Тем временем председатель Европейского совета Антониу Кошта попытался выяснить у глав правительств, поддерживают ли они идею учреждения должности специального посланника по вопросам Украины. В любом случае, некоторые политики из Брюсселя восприняли это как оскорбление в адрес Каллас: ведь это и есть фактически ее работа! На саммите ЕС в начале марта главы правительств больше не поднимали этот вопрос, однако сама тема еще не снята с повестки дня. Сейчас продолжается поиск влиятельного кандидата на этот пост.

Когда Каллас вступила в должность в декабре, на нее возлагались большие надежды. 47-летняя эстонка — представитель более молодого поколения, чем Кошта и председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. Каллас также стала первым в истории ЕС премьер-министром, который после отставки занял пост главы внешнеполитического ведомства. Ранее она потерпела неудачу в своем стремлении стать преемником бывшего генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга — из-за опасений ряда стран, в том числе Германии, насчет того, что она еще больше осложнит и без того непростые отношения с Россией. Однако на посту главы всей евродипломатии круг ее обязанностей и полномочий гораздо шире — и изначально ставка была на то, что она станет тесно координировать свои действия с национальными администрациями стран ЕС.

В первый же день своего пребывания в должности во время визита в Киев Каллас заявила: "Европейский союз стремиться к тому, чтобы Киев победил в конфликте с Москвой". С этим согласны и другие страны — особенно те, которые расположены рядом с Россией. Однако ничего подобного никогда не было отражено в решениях Европейского совета, членом которого Каллас является в силу своей должности. Его уже ставший привычным подход заключается в том, что поддержка Украине будет оказываться "столько, сколько потребуется", и что Россия "не должна взять верх". Канцлер Германии Олаф Шольц был одним из главных сторонников этого курса. А вот новая риторика, прозвучавшая из уст Каллас, была встречена в Берлине с соответствующим негодованием.

Более того — Каллас немедленно потребовала от своих подчиненных изучить вопрос о конфискации российских активов, замороженных в ЕС. Хотя прибалтийские страны уже давно призывают к этому, ведущие члены еврозоны выступают категорически против. Юридическая служба Евросовета пришла к выводу, что данный шаг будет сопряжен с серьезными правовыми рисками, а Европейский центральный банк предупредил о возможном уходе инвесторов с рынка. Кроме того, вырученные средства необходимы для погашения предоставленных Киеву кредитов на общую сумму 50 миллиардов долларов.

Каллас пока отложила решение этого вопроса. В то время как одни политики в Брюсселе уже пытаются перехватить у нее эстафету, другие говорят, что ей нужно больше времени, чтобы освоиться в своей должности. Главы правительств вновь обсудят план Каллас в четверг. Эммануэль Макрон и Джорджия Мелони могут помочь ей добиться успеха, если возьмут на себя обязательства по увеличению взносов на поддержку Украины. Впрочем, эксперты уже прогнозируют: увеличения помощи Киеву ожидать не стоит.