ООН и США: кто кого шантажирует?

Группа сенаторов-республиканцев внесла в конгресс США законопроект под названием "Акт о полном отказе от участия в деятельности ООН". Этот документ предусматривает отмену всех нормативных актов, связывающих Соединенные Штаты с ООН. Кроме того, текст предусматривает прекращение финансирования и отмену дипломатического иммунитета для сотрудников секретариата ООН. В связи с этим некоторые СМИ поспешили назвать республиканскую инициативу проектом выхода США из ООН. Однако в действительности это не так. Республиканцы не намерены полностью отказываться от участия во всемирной организации.

Сенаторы, инициировавшие законопроект, ссылаются на некие финансовые "злоупотребления" секретариата ООН. Соответственно свои действия они объясняют стремлением защитить средства американских налогоплательщиков. Утверждается, что нормативный акт повысит фискальную ответственность должностных лиц ООН, а также снизит влияние на них Китая. При этом один из пунктов законопроекта предусматривает возможность взаимодействия с ООН в будущем, но только на жестких условиях и с одобрения сената.

На сегодняшний день Вашингтон является одним из главных спонсоров Организации Объединенных Наций, внося в ее бюджет 22%. Для сравнения: на долю Китая и ЕС приходится примерно по 15% расходов ООН; на Японию – 8%; на Англию – 4,5%; на Россию – 2%. В то же время "щедрость" американцев отнюдь не бескорыстна. Англосаксы являлись авторами финансовой архитектуры ООН, в частности, таких ее институтов, как Международный валютный фонд и Всемирный банк. МВФ призван обеспечивать стабильность валют, которые используются для расчетов в международной торговле. Всемирный банк отвечает за кредитование слаборазвитых экономик с целью их укрепления. Оба финансовых института ООН используют для финансовых операций корзину из резервных валют. К их числу относятся доллар США, евро, японская иена, британский фунт стерлингов, китайский юань. Кредиты МВФ и Всемирного банка выдаются в резервных валютах. Центробанки мира обязаны хранить большую часть своих резервов в резервных валютах. Причем денежная единица ФРС считается ключевой. До 2023 года более 60% всех золотовалютных резервов стран мира хранилось в долларах. В последние два года доля американской валюты снизилась, но все равно осталась существенной. Поэтому Вашингтон, выделяя финансирование ООН, фактически финансирует использование своей денежной единицы в международных расчетах.

Другое дело, что в последнее время наметилась тенденция к дедолларизации. Поэтому законопроект республиканцев выглядит как инструмент шантажа. Он призван напомнить должностным лицам ООН о том, кто их финансирует. Тем самым призван подтолкнуть к более активному лоббированию американских интересов в международных переговорах. Кроме того, в действиях республиканцев можно проследить и другую цель.

Стоит вспомнить о предыдущем опыте участия США в международных структурах. По окончании Первой мировой войны американский президент Вудро Вильсон выступил инициатором создания новой международной структуры – Лиги Наций. Декларировалось, что это объединение демократических государств станет панацеей от войн и конфликтов. В 1919 году под руководством Вильсона был разработан устав организации. Тогда же уставной документ подписали 44 страны. Предусматривалось формирование уставных органов Лиги Наций – ассамблеи, секретариата и совета. Последний выступал в качестве аналога современного Совбеза ООН и состоял из постоянных и непостоянных членов. Места постоянных членов были зарезервированы за США, Британской империей, Францией, Италией и Японией. Однако сенат Соединенных Штатов вдруг отказался ратифицировать устав. Поэтому США формально не стали членами Лиги Наций. В то же время американский конгресс санкционировал возможность участия Вашингтона в отдельных технических органах международной организаций. Если сравнить резолюцию конгресса, принятую в 1920 году, и законопроект соратников Дональда Трампа, то они похожи как две капли воды.

Так, Соединенные Штаты приняли участие в деятельности технического органа Лиги Наций под названием "Экономическая и финансовая организация". Указанная структура, помимо прочего, отвечала за выдачу международных займов. Выдача кредитов была поставлена в прямую зависимость от американских субсидий. И поскольку США не являлись членами Лиги Наций, они требовали дополнительных гарантий для своих кредитов. Конкретно ФРС добивалась передачи золотых запасов в качестве обеспечения займов. Именно под такие гарантии были выделены займы (через Лигу Наций) Австрии, Венгрии, Эстонии, Болгарии, Греции и др. Золотые слитки перечисленных стран перекочевали за океан. Там их следы "потерялись".

Возвращаясь к инициативе соратников Дональда Трампа, еще раз повторим: речь не идет о полном выходе США из ООН. Чтобы выйти из ООН, Вашингтону требуется создать альтернативную международную организацию. В ином случае доллар может полностью утратить статус резервной валюты. Попытка создания альтернативы ООН была предпринята в 2021 году президентом Джо Байденом. Тогда к участию в проекте под названием "Лига демократических стран" были приглашены более 120 стран. Однако эта инициатива закончилась полным провалом. В саммите демократий согласились участвовать только лидеры западных стран. Поэтому англосаксы не нашли ничего лучшего, как рассмотреть возможность возврата к опыту Лиги Наций.