20 лет успешных и не очень экспериментов с демографической политикой
Большинство регионов Центральной России, Северо-Запада и Черноземья достигли пика численности населения накануне Великой Отечественной войны либо перед Первой мировой. С тех пор в этих субъектах умирает стабильно больше людей, чем рождается. В отдельных областях, наподобие Псковской и Смоленской, за век население сократилось в три раза. Однако прошлое не вернуть и не изменить, а значит, остается играть картами, которые раздали на руки. Посему пора окунаться в перипетии и разбирать все подводные камни текущего положения дел в демографии России.
Систематическая работа по улучшению демографических показателей в стране началась в 2006 году. Это выразилось в создании системы маткапитала – крупных единоразовых выплат за рождение второго ребенка. В 2018 году к ней добавилась льготная семейная ипотека. В 2019 ввели субсидию в 450 тыс рублей на погашение ипотеки семьям с не менее чем тремя детьми. На тот же период пришлась масштабная антиалкогольная кампания.
Наряду с ростом уровня жизни все это дало свои плоды: с 2006 по 2015 средний коэффициент рождаемости (СКР) в стране увеличился с 1,31 до 1,78 детей на женщину. Ожидаемая продолжительность жизни (ОПЖ) за 2006–2019 поднялась с 65,4 до 73,3 лет. Интересное наблюдение того времени: динамика рождаемости вторых детей на 90% коррелировала с реальными располагаемыми доходами населения.
В 2018 году произошла попытка консолидировать государственные усилия по улучшению уровня жизни россиян в рамках национальных проектов. Демографическую проблему не обделили вниманием: была создана одноименная программа «Демография», а также «Здравоохранение». К сожалению, старания не увенчались успехом: за шесть лет работы проектов СКР снизился на 4%, а ОПЖ лишь к концу 2023 вернулась на уровень 2019. В первые месяцы 2024 фиксируется стабилизация количества рождающихся, но заметен рост числа умирающих.
Несмотря на наличие побед и поражений на поприще нововведений, демографы в целом позитивно оценивают итоги последних 17 лет работы в данном направлении. Благодаря всем мерам дополнительно родилось 2,5 млн детей, которых в ином случае никогда бы не появилось.
Обсудим, сколько все это счастье стоит. Бюджет нацпроекта «Демография» в текущем году составляет 890 млрд рублей, программы «Здравоохранение» – 289 млрд рублей. В рамках нацпроекта «Демография» 570 млрд рублей направлено на выплаты материнского капитала роженицам. На льготную семейную ипотеку в год выделяют 260 млрд рублей, еще порядка 15 млрд рублей – на единоразовую ипотечную субсидию в 450 тыс рублей. Если учитывать региональные маткапиталы, то на демографическую политику (не путать с социальной) в РФ в сумме тратят 1,25 трлн рублей.
Исходя из того, что размер экономики России в 2024 прогнозируется в 180 трлн рублей, делаем следующий вывод: конкретно на демографические меры выделяется менее 0,7% ВВП. Это очень небольшой показатель, хоть и не учитывающий косвенную помощь в виде соцподдержки (налоговые вычеты, пособия и помощь в трудоустройстве).
План государственной демографической политики до 2030 года
В послании Федеральному собранию 29 февраля 2024 Владимир Путин предложил модернизировать систему национальных проектов, сроки реализации которых аккурат подходят к концу. Программа «Демография» заменяется на нацпроект «Семья», «Здравоохранение» станет «Продолжительной и активной жизнью». Целью первого ставится превращение многодетной семьи в норму в российском обществе, а главной задачей второго является доведение ОПЖ до 78 лет к 2030 году и 80+ лет в будущем. Уже анонсировано продление программ маткапитала, семейной ипотеки и разовой субсидии на ипотеку.
Из нововведений – выделение в течение шести лет дополнительных 75 млрд рублей субъектам РФ с самой низкой рождаемостью, а также удвоение налоговых вычетов на второго и последующих детей. Масштабы не сильно впечатляют: это дополнительно сэкономит гипотетической трехдетной семье лишь 17 тыс рублей в год. Выделенное регионам финансирование в теории превратится в 25 тыс разовых выплат на второго или третьего ребенка в год – это прибавит до 60 тыс рожденных детей за шесть лет.
Правда, не анонсирована модернизация маткапитала с повышением разовых выплат на вторых и третьих детей. Решение родить больше одного ребенка чаще оказывается подвержено влиянию экономического положения. Общий тренд на борьбу с бедностью многодетных семей совершенно верный: он купирует социальные проблемы будущего, помогает еще сильнее снизить уровень самоубийств, насильственных и экономических преступлений. Но предложенные меры почти не увеличат рождаемость в стране, не приблизят нас к решению демографического вызова.
Пока что отсутствует паспорт нацпроекта «Продолжительная и активная жизнь», но уже обозначена смета расходов. Заявлены траты в более 1 трлн рублей до 2030, то есть около 180 млрд рублей в год. Это сильно ниже, чем выделенные в 2024 на программу «Здравоохранение» 289 млрд рублей. Неясно, как при таком финансировании выйти на опережающие темпы роста ОПЖ. В свежем исследовании научный коллектив Росстата спрогнозировал увеличение показателя до 75–79 лет к 2030, что на 2,2 года меньше цели обновленного нацпроекта.
Проблемы учета российского населения
Прежде чем понять, к чему приведет игнорирование демографических проблем, постараемся систематизировать знания о реальной численности населения РФ. По данным Росстата, на территории России в границах 2021 года сейчас проживает 146 млн человек. В новых субъектах, в муниципалитетах, которые контролируются нашей страной, по информации статистических ведомств Украины, ЛНР и ДНР, на 2021 год проживали 6,5 млн человек. С учетом естественной убыли к апрелю 2024 показатель не превышает 6,3 млн. Из этого следует, что верхняя граница оценки населения России составит не более 152,3 млн человек.
Коснемся одной из основных проблем отечественной статистики, которая уходит корнями еще в 1990-е годы. Речь идет о завышении постоянного населения страны, притом значительном. Уточнение: постоянное население – это совокупность лиц, постоянно проживающих на данной территории, а наличное население – это совокупность лиц, в конкретный момент времени находящихся на определенной территории вне зависимости от собственного юридического статуса и происхождения.
Завышение показателей стало следствием трех явлений: намеренные приписки, двойной учет граждан, а также недоучет эмиграции. Приписки осуществляются в ряде южных регионов России, особенно в СКФО, с целью получения большего количества субсидий от федерального центра. Двойной учет происходит, когда житель страны переезжает на новое место, но не меняет адрес постоянной регистрации, а во время переписи населения человека не проверяют по его старому адресу. Недоучет эмиграции возникает из-за того, что гражданин не исключается из реестров всех ведомств и не аннулирует регистрацию. Тогда происходит то же самое, что и с двойным учетом.
Российские демографы не так давно смогли подобрать ключик к этому ларчику. Они находят сумму числа избирателей, лиц, лишенных избирательных прав (заключенных и душевнобольных), воспитанников детсадов, школ, колледжей и ПТУ, а также рожденных в последние несколько лет младенцев. Для этого используются сводные данные не Росстата, а профильных министерств, на которых и ответственности больше, и доступ к фактуре лучше.
Из этой крепкой методологии следует, что на «старых» территориях к началу года проживало 143,23 млн человек, а ныне и еще меньше, тогда как в четырех новых регионах – менее 5 млн. По оценкам ряда демографов и дата-аналитиков, реальное постоянное население России в границах 2024 – лишь 148 млн человек.
Специфика современной российской рождаемости
Завышение численности населения имеет маленький бонус – оно означает, что оценка рождаемости при том же количестве рождающихся занижена. Реальный СКР в стране не 1,40, как оценивает Росстат, а 1,45 детей на женщину. По данному показателю, РФ находится на среднем для Европы уровне. Но это все равно означает, что каждое следующее поколение будет на треть меньше предыдущего – настоящая спираль вымирания.
У нас до сих пор сравнительно молодая рождаемость: средний возраст рождения первенца – около 26 лет, а всех детей – около 29 лет. На Западе это 29 и 31 год соответственно. В России также высокая доля третьих и последующих детей, что означает рост популярности многодетности. Пример: среди младенцев, рожденных поколением начала 1970-х, 12,5% являются третьими и последующими по очередности. В поколении матерей начала 1990-х уже более 21% детей будут третьими и последующими. Благодаря этому итоговая рождаемость поколения 1970-х равна 1,6, а поколения 1990-х – 1,72-1,74. Явный прогресс.
К проблемам можно отнести устойчивый рост бездетности. Если 7,7% женщин поколения 1970-х так никогда и не родят, то среди девушек 1990-х годов рождения таковых будет уже около 21%. Параллельно в России устойчиво падает доля вторых по очередности детей, что отражает ошибку переноса основной суммы маткапитала со второго ребенка на первого. Если в 2015 году, по данным демографов, вероятность появления второго ребенка после первенца составляла 68%, то к 2023 она снизилась до 55%.
Со смертностью также не все гладко, и речь не про пандемию ковида или СВО. В последние четыре года у россиян почти не снижается подушевое потребление алкоголя. Все усугубляется тем, что акцизы на пиво и вино с низкой долей этанола растут куда быстрее пошлин на водку и иной алкоголь с «высоким градусом». А ведь именно это ведет к высокой смертности мужчин трудоспособного возраста. Пока не разберемся с потреблением крепких напитков, нам никак не достичь поставленной цели ОПЖ 80+ лет.
Хронология демографического замещения восточных славян среднеазиатами на постсоветском пространстве
Дела внутренние очень важны, но раз речь идет о демографии, то нельзя пройти мимо мегалитических изменений на территории бывшего СССР. Из года в год, из месяца в месяц продолжается исход и депопуляция населения РФ. Readovka проанализировала динамику численности русского этноса на постсоветском пространстве за последние 35 лет.
В 1989 году в СССР проживало более 145 млн русских. К началу 2020-х их число снизилось до менее чем 131 млн человек. Сокращение в 14,4 млн можно сравнить с исчезновением 20% всех экономически активных россиян. Очевидно, что понесены не только культурные, но и потенциальные экономические потери. Непосредственно современная Российская Федерация не ощутила спада численности государствообразующего народа: к 2024 благодаря репатриации, культурной ассимиляции, а также присоединению Крыма и новых регионов число русских оценочно достигло 122,2 млн человек по сравнению со 119,9 млн в РСФСР.
В исторически близких нам странах ситуация противоположная: на постсоветском пространстве вне границ России численность русских сократилась с 25,3 млн до 8,6 млн, то есть в три раза. В некоторых государствах русские общины буквально исчезли: если в позднесоветском Азербайджане было 392 тыс русских, то сейчас их чуть более 70 тыс. За тот же период в Таджикистане количество русских сократилось с 388,5 тыс до 30 тыс. Размытие культурной и политической опоры Русского мира в ближнем зарубежье – событие предрешенное.
Будущее кажется еще более мрачным. Восточнославянский субстрат находится в демографической яме, которая становится все глубже и глубже. В 2023 году в трех странах с исторически высокой долей русского населения – России, Украине и Белоруссии – суммарно родилось лишь 1 517 400 детей. В этот же период в пяти среднеазиатских республиках число родившихся составило 1 883 700. Просто вдумайтесь: в подрастающих и будущих поколениях удельный вес Средней Азии на 20% больше, чем у всех восточнославянских государств вместе взятых.
Это не просто потенциальные проблемы волн мигрантов или климатических беженцев, это вопросы боеспособности армии, объема внутреннего потребительского рынка и веса на международной арене. Наше государство более не является исполином, коим было в начале XX века. Более того, наше географическое подбрюшье, воспринимавшееся как геополитический задний двор, вскоре окажется куда многочисленнее, чем триединый русский народ.
Каким демографы видят российское общество в ближайшие 75 лет
В обсуждении демографического будущего вернемся к делам внутрироссийским, ибо в этой стране всем нам жить – хочется понимать, как она будет выглядеть и к чему стоит готовиться. Научное сообщество с наибольшим доверием относится к демографическим исследованиям, которые составляют три международные организации: Отдел народонаселения ООН, Институт показателей и оценки здоровья (IHME) и Международный институт прикладного системного анализа (IIASA). Readovka получила доступ к их прогнозам до 2100 года включительно.
Если переходить к сути, то ни один из трех сценариев не обрадует человека, которому небезразлична судьба Отечества. IIASA ждет обвала СКР России до 1,14 детей на женщину к 2030 с плавным восстановлением до 1,3 – такой уровень сохранится до конца столетия. IHME считает, что до середины века рождаемость в РФ удержится на текущих 1,4–1,45, но потом обвалится до 1,05 и так и не восстановится. Отдельно отметим прогноз ООН, который опубликуют лишь летом 2024, однако источник медиахолдинга предоставил готовые черновики. По оценкам научного коллектива, наиболее вероятен следующий сценарий: на протяжении следующих 75 лет страна обречена иметь СКР в границах 1,2–1,35 детей на женщину. Если прогноз реализуется, каждое следующее поколение будет на 40% меньше предыдущего.
Очевидно, что при такой низкой рождаемости сократится само население страны. По данным IHME, при сохранении нынешних трендов численность народа России без новых регионов к 2050 уменьшится до 133,8 млн человек, а к 2100 – до 106,5 млн. А если сейчас вдруг остановятся потоки иммигрантов, то к концу века на этих землях будут жить лишь 89,4 млн человек. Из представленной информации следует, что мигранты и их потомки, без учета уже приехавших, составят более 16% населения страны. Если среди них не будет русских, то общая доля государствообразующего народа снизится с 81% до 73%.
IIASA пошел еще дальше и сделал схожие расчеты для территории РФ в границах 2013, притом очистив статистику от приписок и двойного учета. Если иммиграции в Россию не будет, то население «старых» регионов сократится с нынешних 140,5 млн до 118,1 млн человек в 2050 и 72,7 млн к 2100. При устойчивом миграционном приросте численность уменьшится «лишь» до 129,6 млн и 98,4 млн человек. То есть к концу века в РФ станет на 25,7 млн мигрантов и их потомков больше, а доля русских снизится с 81% до 59,8%. Крайне опасный сценарий, когда русские практически перестают быть большинством в собственной стране.
Эти прогнозы не являются идеологическим штампом или страшилкой для детей. Исследователи проанализировали современные социальные, экономические, демографические тренды и сделали проекцию в будущее. Если не предпринять решительных шагов, демографический кризис может привести к сепаратизму окраин, общему логистическому распаду государства и коллапсу инфраструктуры из-за невозможности ее обслуживания на гигантских территориях таким маленьким населением.
Что уж говорить про снижение инновационности экономики и социальной мобильности общества из-за старения. Следом идут уменьшение влияния в международных организациях, хронический дефицит бюджета и экономическая стагнация, а также пенсионный возраст в районе вашей даты смерти.
Предел достижимых демографических целей в ближайшие семь лет
Поставить диагноз – дело полезное, но дальше нужно озвучить рецепт лекарства и план лечения. Необходима работа по всем трем направлениям: увеличению рождаемости, снижению смертности, а также качественному преображению миграционного прироста.
Единственный шанс в рамках нацпроекта «Продолжительная и активная жизнь» увеличить ОПЖ на 4,7 лет за временной промежуток в 6,5 лет состоит в резком сокращении потребления алкоголя и табака населением. Неясно, как достичь поставленной цели, если в плане роста акцизов на данную продукцию заложено индексирование всего лишь в 3,5–4% в год. Это на уровне прогноза инфляции или даже чуть ниже. То есть при учете опережающего роста зарплат доступность водки и сигарет лишь вырастет.
Фактическое исчезновение русских общин в ближнем зарубежье – вопрос времени. Но пусть уж лучше эти люди переедут на Родину, и их дети сохранят культурную идентичность, чем мы будем ждать их медленной ассимиляции – для этого в некоторых регионах, например, в Калининградской области, уже вводятся меры поддержки репатриантов.
С рождаемостью сложнее, так как это потребует комплексной экономической программы вкупе с эволюцией системы ценностей у общества. Необходимо введение маткапитала в 1 млн рублей на второго и 1,5 млн рублей на третьего и последующих детей, а также увеличение размера разовой субсидии на погашение ипотеки многодетным семьям. Дополнительные ежегодные расходы составят почти 1 трлн рублей, но это лишь 0,55% ВВП РФ.
При реализации озвученной программы, по оценкам специалистов, рождаемость в России вырастет до 1,75 детей на женщину, выведя нас на второе место в Европе и на третье среди всех развитых стран. Если дополнительно выделить финансирование на постройку льготного жилья многодетным, а также на помощь самым рожающим сегментам общества, СКР способен дойти до 1,85. Мы станем первым по рождаемости светским постиндустриальным обществом планеты.
Это все еще ниже уровня простого воспроизводства в 2,1 ребенка на женщину, но составляет максимум, которого физически реально достичь к 2030, если начинать здесь и сейчас. В любом случае, до тех пор, пока паспорт нацпроекта «Семья» не опубликован, говорить о том, по какому пути пойдет наша страна в решении всех этих вызовов, пока рано. Однако его документация станет предметом широкого обсуждения и среди демографов, и среди социологов.
«Народы забывают иногда о своих национальных задачах; но такие народы гибнут, они превращаются в назем, в удобрение, на котором вырастают и крепнут другие, более сильные народы», – из речи премьер-министра Российской империи Петра Аркадьевича Столыпина перед Думой 5 мая 1908 года.
Ранее редакция Readovka опубликовала большой материал Пока кавказские республики соревнуются в рождаемости, русское историческое ядро вымирает рекордными темпамиБольшой материал Readovka.News о демографической ситуации в России о демографической ситуации в России под названием «Пока кавказские республики соревнуются в рождаемости, русское историческое ядро вымирает рекордными темпами». Подробнее о том, почему демографическая ситуация в РФ не может быть описана иначе как кризисная – читайте Пока кавказские республики соревнуются в рождаемости, русское историческое ядро вымирает рекордными темпамиБольшой материал Readovka.News о демографической ситуации в России в статье.
Денис Нугаев
Подпишись: