США готовят новые правила инвестирования в Китае

Вашингтон – Администрация Байдена готовит новую программу, которая позволит запретить американские инвестиции в определенные секторы китайской экономики. Это станет очередным шагом администрации по защите технологического преимущества Соединенных Штатов в условиях нарастающего соперничества между двумя крупнейшими экономикам мира.

В своих отчетах, представленных в пятницу, 3 марта, в Конгрессе США, Министерство финансов и Министерство торговли страны сообщили, что они рассматривают новую систему регулирования, которая позволит контролировать американские инвестиции в передовые технологии за рубежом. Согласно копиям отчетов, просмотренных репортерами издания Wall Street Journal, речь идет о технологиях, которые могут представлять угрозу для национальной безопасности Соединенных Штатов.

В отчетах говорится, что администрация Байдена может запретить инвестиции в некоторые секторы, а также, возможно, начать собирать информацию об инвестициях в другие отрасли, чтобы в соответствии с этим планировать свои будущие шаги.

Хотя в отчетах не указаны конкретные технологические секторы, которые администрация Байдена считает рискованными, в нем говорится, что в центре внимания программы будут секторы, которые могут повысить военный потенциал соперников.

Источники WSJ рассказали, что ограничения будут введены в отношении частных и венчурных инвестиций в производство полупроводников, разработку искусственного интеллекта и квантовые вычисления. Официальные лица США хотят запретить американским инвесторам предоставлять финансирование и ноу-хау китайским компаниям, которые могли бы, к примеру, укрепить военный потенциал Пекина.

В отчете Министерства финансов США говорится, что в центре программы будут меры, которые должны "предотвратить использование американского капитала и ноу-хау так, чтобы это угрожало нашей национальной безопасности, но при этом не должны стать чрезмерным бременем для американских инвесторов и бизнеса".

В отчетах не указывается, какие страны попадут под новые правила, хотя источники, знакомые с ситуацией, говорят, что работа администрации Байдена над новыми правилами на практике будет касаться в основном американских инвестиций в Китай.

В своих отчетах Министерство финансов и Министерство торговли отметили, что они рассчитывают завершить процесс разработки своей политики в этом вопросе в ближайшее время. Оба министерства заявили, что они планируют изыскать дополнительные ресурсы на разработку этой программы в бюджете Белого дома, который будет обнародован на следующей неделе. Новая программа будет вынесена на общественное обсуждение, и Министерство финансов будет руководить ходом дискуссий по согласованию с Министерством торговли.

Федеральное правительство уже давно тщательно изучает иностранные инвестиции в Соединенные Штаты. В ряде случаев оно запрещало иностранные инвестиции в чувствительные отрасли посредством межведомственной комиссии, называемой Комитетом по иностранным инвестициям в Соединенные Штаты.

Но правила, регулирующие американские инвестиции за границей, станут новым шагом – частью более масштабных усилий администрации Байдена, направленных на то, чтобы помешать Китаю разрабатывать технологии, которые, по мнению американских официальных лиц, могут представлять угрозу для национальной безопасности США. В прошлом году Вашингтон ввел новые ограничения на экспорт передовых полупроводников и оборудования для производства микросхем, чтобы замедлить темпы развития военной отрасли Китая.

В прошлой году группа демократов и республиканцев призвала к разработке новых правил, регулирующих инвестиции Соединенных Штатов в Китай. Член Палаты представителей Роза Делауро (Rosa DeLauro), ведущий демократ в комитете Палаты представителей по бюджетным ассигнованиям, потребовала от администрации подготовить отчет по этому вопросу.

"Этот отчет – хороший первый шаг к тому, чтобы инвестиции Соединенных Штатов не подпитывали потенциал Коммунистической партии Китая и не создавали опасной зависимости, – заявила Делауро. – Он закладывает основу для работы, которую мы надеемся проводить в долгосрочной перспективе. Он создает каркас для продвижения интересов Соединенных Штатов, который также следует использовать для устранения других опасных зависимостей в дополнение к тем, которые описаны в отчете".

По словам источников, администрация Байдена уже несколько месяцев работает над указом, который устанавливал бы новые правила инвестирования. Однако определение области применения новых возможных мер контроля оказалось сложной задачей, поскольку чиновники также должны учесть то, как именно американские инвесторы будут соблюдать новые правила.

Пока администрация Байдена работает над указом, чиновники Министерства финансов стараются добиться того, чтобы он в полной мере охватывал конкретные угрозы для национальной безопасности США. На одном недавнем публичном мероприятии заместитель министра финансов США Уолли Адейемо (Wally Adeyemo) отметил, что Соединенные Штаты должны разработать такие правила инвестирования, чтобы они позволяли решать проблему рисков для национальной безопасности страны и при этом не создавали несправедливого экономического преимущества.

"С моей точки зрения, одна из важнейших вещей, которые мы можем сделать, – это убедиться, что мы проводим четкие границы между конкуренцией и национальной безопасностью. Эти линии иногда трудно прочертить, но мы все же должны их определить", – сказал он.

Чиновники администрации Байдена также обращаются к своим союзникам странах Большой семерки, чтобы заручиться поддержкой программы ограничения инвестиций в Китай.

В мае Большая семерка проведет серию встреч на высоком уровне, на которых члены группы смогут одобрить эту идею. Официальный представитель Евросоюза заявил, что переговоры с Соединенными Штатами о контроле над американскими инвестициями за рубежом продолжаются. Однако, по его словам, Евросоюз сильно отстает от Соединенных Штатов в вопросе разработки такой программы ограничения инвестиций.

Sequoia Capital, один из крупнейших в мире венчурных фондов, уже начал проверять новые инвестиции в китайские компании, занимающиеся полупроводниками или квантовыми вычислениями, готовясь к введению новых правил.