Сможет ли администрация Байдена убить поправку о санкциях против Северного потока — 2

Попытка республиканцев в Сенате США заблокировать ключевой оборонный бюджет страны обернулась сложной политической игрой вокруг санкций против «Северного потока — 2». В результате демократам, вероятно, удастся протолкнуть документ по ускоренной процедуре, исключив из него спорные поправки и оставив администрации Байдена свободу дипломатического маневра.

Политический тупик и план «Б»

Сенатские республиканцы пригрозили флибустьерством, заблокировав голосование по Закону о национальной обороне (NDAA) на 2022 финансовый год. Их главным требованием стало обсуждение двух ключевых поправок: об обязательных санкциях против всех участников газопровода «Северный поток — 2» и о повышенных пошлинах на товары из Синьцзяна. После недельного противостояния демократы пошли на уступки лишь по первому пункту, согласившись рассмотреть санкционную поправку.

Однако ситуация резко изменилась. Как выяснилось, согласительные комитеты обеих палат Конгресса уже работают над единым текстом NDAA, из которого спорная поправка по «СП-2» исключена. Это позволяет демократам использовать план «Б»: быстро провести уже согласованный вариант через Палату представителей, а затем и через Сенат по ускоренной процедуре, лишая республиканцев возможности для нового флибустьерства.

Упрямство сенатора Рубио и конституционный конфликт

Дополнительную сложность создает позиция сенатора-республиканца Марка Рубио, настаивающего на своей поправке по Синьцзяну. Юристы указывают, что она противоречит Конституции США, так как инициативы по налоговым сборам могут исходить только от Палаты представителей. Несмотря на давление коллег, Рубио отказывается уступать, что вынуждает руководство Сената искать обходные пути для принятия бюджета.

Почему Белый дом против жестких санкций

Администрация Джо Байдена ведет активное лобби против обязательных санкций по «Северному потоку — 2». В Госдепартаменте такие формулировки называют «беспрецедентными», лишающими президента гибкости в использовании санкций как инструмента внешней политики. Ранее Вашингтон, стремясь не обострять отношения с ключевым союзником — Германией, вводил ограничения только против российских компаний, но не их европейских партнеров.

Эксперты отмечают, что главный вопрос сейчас — готовность Байдена применить санкции к немецким компаниям, включая оператора проекта. Поправки же в NDAA обязывали бы президента ввести карательные меры против всех причастных лиц и организаций в 15-дневный срок, что могло бы серьезно ударить по трансатлантическим отношениям.

Бюджетные суммы и стратегические приоритеты

Несмотря на задержки, сам оборонный бюджет, скорее всего, будет существенно увеличен. Администрация запрашивала $743,1 млрд, но законодатели в обеих палатах склоняются к сумме около $768 млрд. Исторически NDAA почти всегда принимается, даже с задержками. В прошлом году закон вступил в силу только 1 января после преодоления вето Трампа, а в 1996-м был подписан в феврале.

Основной стратегический фокус документа сместился с России на Китай, который рассматривается как главный стратегический соперник. Бюджет направлен на сохранение военно-технологического превосходства США, укрепление сотрудничества с Тайванем и наращивание присутствия в Индо-Тихоокеанском регионе, куда планируется направить около $2,5 млрд. Документ также предусматривает увеличение военной помощи Украине до $300 млн и содержит жесткую антикитайскую риторику, включая обсуждение бойкота Олимпиады в Пекине.

Задержки с NDAA в этом году во многом стали следствием внутренней повестки демократов, которые долгое время откладывали голосование, пытаясь провести другие инициативы Байдена. Теперь им приходится в срочном порядке искать компромиссы, чтобы успеть принять бюджет до конца года. Однако даже если документ будет утвержден в январе, это не вызовет кризиса в финансировании Пентагона, так как временные резолюции позволяют поддерживать текущие расходы.

Итоговый сценарий, при котором санкционная поправка по «СП-2» будет исключена из NDAA, является победой внешнеполитического курса Байдена, стремящегося к большей гибкости в отношениях с Европой. Однако республиканцы, вероятно, попытаются привязать эти санкции к другим законопроектам, что означает продолжение политической борьбы вокруг газопровода уже в новом году.