С законопроектом сената о санкциях против России есть две серьезные проблемы

В американском Сенате прошёл законопроект, который его авторы называют самым жёстким пакетом санкций против России. Звучит угрожающе, но если прочитать документ внимательно, становится не по себе. Он бьёт не столько по Москве, сколько по союзникам Вашингтона. И вот почему это похоже на торговый шантаж, а не на стратегию.

Оружие, которое стреляет в стрелка

Закон имени покойного сенатора Линдси Грэма прошёл верхнюю палату с разгромным счётом 86:12. Формально — мощный сигнал поддержки Украине. Но внутри спрятаны две «мины замедленного действия». Первая — раздел 113, который разрешает президенту вводить пошлины до 100% на импорт из пяти крупнейших покупателей российской нефти и газа. Вторая — право отменять любые санкции по своему усмотрению (раздел 115). То есть Трамп получает дубину, которой может бить кого угодно, но не обязан пользоваться ею против России.

Суть проста: конгресс дарит президенту право объявлять таможенные войны кому угодно, прикрываясь антироссийской риторикой.

Показательно, что в списке потенциальных жертв — не враги, а партнёры. Крупнейшие покупатели российской сырой нефти в июне: Китай, Индия, Турция, ЕС и Мьянма. Газа — ЕС, Китай, Япония, Южная Корея и Турция. Именно эти страны могут получить пошлину в 100% на весь свой экспорт в США. Индия и Китай вряд ли откажутся от дешёвых энергоресурсов. Война с Ираном уже сократила поставки из Залива. Нью-Дели и Пекин будут торговать с Москвой, что бы ни писал Вашингтон.

Как это работает на практике

Механика закона пугает своей гибкостью. Президент может ввести пошлины, а может не вводить. Может сделать исключение для Японии или Кореи, если они «предпримут значительные шаги». Что считать «значительным» — решает администрация. Это не право, это инструмент давления. - Пошлины до 100% на пять стран — покупателей российских ресурсов. - Штрафы до 500% на прямые поставки в США. - Отключение от SWIFT для компаний, торгующих с подсанкционными лицами. - Право президента отменять любые санкции без согласования. Вспомните прошлый год. Трамп уже вводил 25-процентные пошлины на индийские товары, чтобы отбить у Нью-Дели охоту покупать нефть у России. Провалилось. Теперь он получает законное основание для более жёстких мер. И не только против Индии. Эксперт по торговле Эдвард Олден из Совета по международным отношениям прямо говорит: «Это все равно что дать спички пироману».

Личное наблюдение автора

Недавно я обсуждал этот законопроект с знакомым аналитиком из европейского банка. Он заметил: «Американцы снова путают тактику и стратегию. Они хотят наказать Москву, а в итоге создают хаос в мировой торговле». И он прав. Санкции против России — это не цель, а средство. Но когда средство превращается в инструмент для пересмотра торговых отношений с Китаем и Индией, это уже не про Украину. Обратите внимание на деталь: закон разрешает, но не обязывает президента вводить пошлины против стран, «содействующих обходу санкций». В списке кандидатов — Китай, Турция, ОАЭ, Армения и Казахстан. Трамп уже предложил добавить туда Иран, хотя США почти ничего оттуда не импортируют. Абсурдность ситуации в том, что этот закон даёт президенту право наказывать союзников по НАТО, если они не прекратят закупки российского газа. Венгрия, Франция, Испания — все под ударом.

Что делать с этим законом

В Палате представителей документ рассмотрят в сентябре. У конгресса есть шанс вычистить самые одиозные положения. Например, убрать раздел о пошлинах и сделать другие санкции обязательными, а не опциональными. Есть и хорошая идея: передать Украине замороженные российские активы (по разным оценкам, от 19 до 50 миллиардов долларов). Это была бы реальная помощь, а не угроза торговым партнёрам. Если из законопроекта уберут пошлины, Трамп может наложить вето. Но если две трети обеих палат поддержат доработанный текст, вето преодолеют. Вопрос в том, хватит ли у сенаторов смелости пойти против президента. Пока они предпочли красивые лозунги вместо здравого смысла. Резюме простое: этот законопроект — не о санкциях. Это о расширении полномочий президента в торговой войне. Россия выстоит. А вот европейские союзники и азиатские партнёры получат очередную головную боль. Им придётся выбирать между дешёвой энергией и доступом к американскому рынку. И если они выберут первое, Вашингтон объявит их «нарушителями режима». Стоит ли удивляться, что мир устал от таких «друзей»?