На фоне ближневосточного кризиса Урсулу фон дер Ляйен обвиняют в превышении должностных полномочий

В Брюсселе против председателя Еврокомиссии начинается открытое сопротивление. Государства — члены ЕС упрекают Урсулу фон дер Ляйен в том, что на фоне конфликта вокруг Ирана она существенно выходит за рамки своих должностных компетенций.

В Брюсселе нарастает недовольство поведением Урсулы фон дер Ляйен. Несколько стран ЕС обвиняют председателя Еврокомиссии в том, что, особенно с началом конфликта вокруг Ирана, она в вопросах внешней политики действует за пределами своего мандата. Резкая критика звучит в Европейском парламенте, в дипломатических кругах и теперь уже в столицах государств — членов союза.

Как сообщило в понедельник издание Politico со ссылкой на беседы с девятью дипломатами, чиновниками ЕС и депутатами, главу Еврокомиссии из Германии упрекают в превышении полномочий. По словам собеседников, она вторгается в сферы, которые по внутренним договоренностям ЕС, прежде, всего относятся к компетенции стран-участниц. Речь идет о превышении полномочий по должности дипломата, то есть попытке вести себя как самостоятельный центр внешней политики.

Особенно заметные формы конфликт приобрел 28 февраля, вскоре после американских и израильских ударов по Ирану, когда фон дер Ляйен опубликовала заявление о развитии событий на Ближнем Востоке. В нем, в частности, говорилось, что ЕС в ответ на действия иранского режима и Корпуса стражей исламской революции ввел масштабные санкции и выступил за переговорное решение по ядерной и ракетной программам.

Депутат Европарламента от Франции Натали Луазо отреагировала демонстративно жестко. В соцсети X бывшая министр по европейским делам Франции и соратница президента Эмманюэля Макрона написала: "Еще раз повторю, Урсула фон дер Ляйен: это НЕ ваша компетенция. Хватит". Теперь Луазо говорит, что, увидев, как фон дер Ляйен созванивается с главами стран Персидского залива, она задается вопросом, не "начались ли галлюцинации" у политика. По словам евродепутата, у председателя Еврокомиссии нет собственного дипломатического ведомства, она выступает без мандата и не опирается на разведывательные донесения.

Суть спора имеет институциональный характер и создает политический резонанс. Формально внешняя политика и политика безопасности в ЕС относится к компетенции государств — членов союза.Статья 18 Договора о Европейском союзе возлагает руководство этой политикой на Высокого представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности — сейчас это Кая Каллас. Еврокомиссия же, согласно статье 17, обеспечивает внешнее представительство союза, но в статье прямо оговаривается: не в рамках Общей внешней политики и политики безопасности. Именно на этой границе полномочий и вспыхнул нынешний конфликт.

Политолог Линн Зелле, руководитель Европейского центра Немецкого общества внешней политики (DGAP), поясняет ситуацию в интервью газете Berliner Zeitung. "Внешняя политика и политика безопасности Европейского союза, согласно договорам ЕС, в первую очередь относится к компетенции государств-членов", — говорит эксперт. Роль Еврокомиссии здесь "лишь вспомогательная", и реализуется она через Высокого представителя.

С юридической точки зрения, отмечает Зелле, у Урсулы фон дер Ляйен "нет четко закрепленной роли во внешней политике союза, хотя общественное ожидание от председателя всегда таково, что она представляет Европейскую комиссию политически во всех сферах". При этом, добавляет эксперт, анализ не сводится к буквальному прочтению договоров. В том числе благодаря финансовым инструментам и тесной связке внешней политики с торговлей и санкционными режимами фон дер Ляйен вполне может играть заметную внешнеполитическую роль.

Зелле рассматривает в этом устойчивый стиль управления фон дер Ляйен. По ее словам, в последние годы председатель Еврокомиссии целенаправленно усиливала свое международное присутствие. В том числе через политические заявления, которые скорее попадали в "серую зону" того, "что позволяют договоры". Ранее такая проактивность, например, в поддержке Украины меньше бросалась в глаза, поскольку большинство государств-членов политически стояли за председателем и выигрывали от ее инициативности.

Теперь, говорит Зелле, это напористое движение фон дер Ляйен вперед заметно упирается в пределы ее полномочий. Прежде всего в ближневосточной политике не сложилось базового единства государств — членов ЕС. Там, где нет устойчивого консенсуса, самостоятельные внешнеполитические выступления председателя Еврокомиссии быстро становятся проблемой. По словам Зелле, заявления фон дер Ляйен на этом направлении и раньше воспринимались критически, в том числе в Берлине, например из-за ее позиции по Израилю.

Эта оценка попадает в точку зрения, которую дипломаты озвучивают и в интервью изданию Politico. В материале описывается текущая ситуация в Евросоюзе, где в вопросе противостояния вокруг Ирана как раз нет единого голоса. Несколько глав правительств, как утверждается, были раздражены тем, что фон дер Ляйен в первые дни конфликта заняла позиции, выходившие за рамки согласованной линии всех 27 стран. Особенно чувствительным, по данным источников, стало то, что она посылала сигналы в сторону возможной смены власти в Тегеране, тогда как официальная позиция ЕС, осторожнее сформулированная и согласованная Каллас с государствами-членами, была сдержаннее.

Зелле видит в этом структурные противоречия ЕС. Политические инструменты распределены неравномерно: "Классическая внешняя политика и политика безопасности находятся во власти государств-членов, а инструменты экономической безопасности, санкционные режимы и внешняя торговля — у ЕС". Пока руководство Еврокомиссии и столицы стран-участниц смотрят в одну сторону, эта размытость ролей, по ее словам, работает на удивление хорошо. Но при политических разногласиях система быстро выходит на грани своих возможностей.

Поэтому, отмечает Зелле, объем власти, который фон дер Ляйен нарастила за годы на посту, теперь находится "под пристальным вниманием".Как только председатель Еврокомиссии заходит на спорную территорию в вопросе полномочий, государства-члены стремятся зафиксировать собственные позиции. Речь идет и об институциональной репутации. Именно поэтому, предупреждает эксперт, фон дер Ляйен стоило бы сосредоточиться на тех направлениях, где она действительно может изменить ситуацию и где ЕС способен эффективно задействовать свои инструменты. "Вопрос о возможной смене власти в Иране к ним не относится", — подчеркивает политолог.

С этим перекликается и критика, которую издание Politico получило в столицах и в Брюсселе. По данным издания, дипломатов раздражают не только высказывания фон дер Ляйен об Иране, но и другие ее инициативы: линия Комиссии на ускоренное принятие Украины в ЕС и ее подход к Совету мира Дональда Трампа. За всем этим стоит один и тот же упрек: председатель выносит вовне политические позиции и тем самым фактически связывает руки Евросоюзу, не вовлекая заранее в процесс государства —члены ЕС в достаточной мере.

В Еврокомиссии эти обвинения отвергают. Представитель Комиссии заявил, что фон дер Ляйен, действуя в соответствии с договорами, обеспечивает "политическое руководство внешней политикой Комиссии". Контакты с главами государств и правительств по всему миру, подчеркнули в Брюсселе, безусловно входят в круг ее задач. При этом в Комиссии отдельно отметили: формальную позицию ЕС по конфликту вокруг Ирана определяла не Урсула фон дер Ляйен, а Кая Каллас — в заявлении, согласованном со всеми 27 государствами — членами ЕС.

В основе нынешних трений лежит более глубокая проблема: по мере того как глобальные кризисы множатся день ото дня, раскол внутри Евросоюза становится все заметнее.