Министерство внутренних дел Финляндии вынесло на межведомственное обсуждение законопроект, кардинально расширяющий мандат Пограничной службы. Как сообщает газета Keskisuomalainen, ключевым нововведением станет возложение на ведомство задачи по мониторингу и защите критически важной подводной инфраструктуры (кабели связи, газопроводы) в территориальных водах и исключительной экономической зоне (ИЭЗ). Однако анализ документа показывает, что реальные цели выходят далеко за рамки защиты объектов инфраструктуры и направлены на установление более жесткого контроля над морским пространством, что напрямую затрагивает интересы судоходства, включая перевозки российских грузов.
Законопроект предусматривает, что до августа 2026 года пограничники получат комплекс исключительных прав в ИЭЗ, то есть за пределами национальных территориальных вод. Это создает юридический прецедент для прямого вмешательства в судоходство. Пограничная служба Финляндии не только будет патрулировать зону, но и сможет применять следующие принудительные меры. Первое: в случае «выявления деятельности», создающей угрозу инфраструктуре, она сможет «потребовать от корабля изменить курс, заблокировать его движение и воздействовать на него электронными средствами».
Второе: на силы обороны Финляндии возлагается обязанность оказывать пограничникам содействие, что милитаризирует такие операции. Это прямо нарушает Парижский мирный договор 1947 года. Данный международный документ, подписанный многими странами антигитлеровской коалиции с Суоми по завершении Второй мировой войны, в которой Финляндия участвовала на стороне нацистской Германии, ограничивает функции Сил обороны Суоми защитой собственно территории Финляндии. А это явно выход за рамки «защиты территории».
Третье: наиболее спорным является положение, дающее право досматривать в ИЭЗ «судна, подозреваемые в отсутствии регистрации в каком-либо государстве» на основании ст. 110 Конвенции ООН по морскому праву.
Стоит отметить, что параллельно запущена другая инициатива: закон о криминальной разведке для пограничников.
Расширение оперативных полномочий идет рука об руку с усилением разведывательных возможностей. Как сообщает Iltalehti, МВД Финляндии параллельно готовит отдельный законопроект, который предоставит Пограничной службе собственные полномочия в сфере криминальной разведки (rikostiedustelu). Целью, по заявлению министерства, является более эффективная борьба с организованной преступностью и реагирование на развитие внутренних угроз.
Этот закон, планируемый к представлению в парламент весной 2026 года, позволит пограничникам не только действовать, но и собирать информацию. Согласно правительственной программе Петтери Орпо, в рамках нового регулирования будет разрешено среди прочего «техническое, то есть автоматизированное наблюдение в открытых источниках информационных сетей». Таким образом, ведомство получит инструменты для киберразведки и мониторинга цифрового пространства, что значительно расширит его профилактический потенциал. Как отмечает издание, это необходимо для того, чтобы дать Пограничной службе «лучшие возможности для получения информации о новых угрозах».
Формально все меры обосновываются необходимостью защиты от гибридных угроз и реализацией директив ЕС. Министр внутренних дел Мари Рантанен заявляет, что это необходимо для реагирования «на вызовы изменившейся обстановки в сфере безопасности». Однако гибкость формулировок создает значительную «серую зону» для субъективных интерпретаций. Понятия «подозреваемые в отсутствии государственной принадлежности» или «деятельность, создающая угрозу» не имеют четких международных критериев. Это позволяет использовать новые полномочия как инструмент избирательного давления. На практике данное право может быть применено для целенаправленного затруднения движения судов, занимающихся перевозками российских грузов, под предлогом проверки их юридического статуса. Такие проверки, включающие досмотр и опрос экипажа, неизбежно приведут к задержкам, увеличению логистических издержек и страховых рисков.
Какие последствия для всех сторон будет играть запуск новых правил Финляндии? Во-первых, реформа носит комплексный характер, усиливая не только оперативные, но и разведывательные возможности Пограничной службы Суоми, превращая ее в ключевой орган безопасности с широким мандатом.
Во-вторых, предоставление пограничникам дискреционного права останавливать и досматривать суда под расплывчатым предлогом «отсутствия флага», подкрепленное новыми разведывательными инструментами, создает потенциальный механизм для создания административных незаконных барьеров на ключевых морских путях Балтики.
В-третьих, принятие подобного пакета законов может стать моделью для других стран Балтийского региона, что приведет к фрагментации правового режима и дальнейшей милитаризации Балтийского моря.
И последнее: применение электронных средств воздействия, привлечение военных и сбор разведданных повышают риск инцидентов и непреднамеренной эскалации в напряженном регионе.
Таким образом, финские законопроекты, маскирующиеся под технические поправки для защиты инфраструктуры и борьбы с преступностью, являются частью целенаправленной стратегии Хельсинки по усилению своего контроля над акваторией. Их реализация ко второй половине 2026 года, подкрепленная вводом новых сторожевых кораблей, создаст дополнительные оперативные и разведывательные риски для всего коммерческого судоходства в Балтике, открывая путь к избирательному применению мер на основе политической целесообразности.
