«Больше не Атлант, держащий порядок»: нынешняя нацстратегия США больше напоминает политический манифест

Соединенные Штаты обновили свою стратегию национальной безопасности, описав новые приоритеты на ближайшие годы.

В документе отмечается, что внешняя политика президента США Дональда Трампа не основывается на традиционной политической идеологии. Она мотивирована, прежде всего, тем, что работает для Америки, или фразой: «Америка превыше всего».

«Президент Трамп использует нетрадиционную дипломатию, военную мощь Америки и экономические рычаги, чтобы хирургически потушить угли раскола между странами, имеющими ядерное оружие, и насильственные войны, вызванные многовековой ненавистью», — говорится в стратегии, обнародованной на сайте Белого дома.

В стратегии подчеркивается, что для того, «чтобы Америка оставалась самой сильной, самой богатой, самой могущественной и самой успешной страной мира в течение следующих десятилетий, стране нужна последовательная, целенаправленная стратегия взаимодействия с миром».

Основные принципы американской внешней политики: четкое понимание национальных интересов; мир через силу; предрасположение к невмешательству в дела других государств (при этом подчеркивается, что для такой страны, как Америка, «устойчивое» невмешательство невозможно); гибкий реализм; главенство государств в международной системе; суверенитет, уважение и баланс сил; поддержка американского рабочего класса; справедливость и конкуренция.

В качестве приоритетов указываются отказ от массовой иммиграции, защита прав и свобод, а также разделение и переориентация ответственности (в первую очередь на союзников по НАТО).

Также в качестве приоритета указана «реконструкция через мир».

«Заключение мирных соглашений по указанию президента, даже в регионах и странах, находящихся на периферии наших непосредственных интересов, является эффективным способом повышения стабильности, усиления глобального влияния Америки, приведения стран и регионов в соответствие с нашими интересами и открытия новых рынков», — объясняется в документе.

В качестве другого приоритета упоминается экономическая безопасность. Под ней понимаются сбалансированная торговля, обеспечение безопасности цепочек поставок, реиндустриализация, возрождение оборонно-промышленной базы, энергетическое доминирование, сохранение за США статуса лидера в сфере финансов.

В документе критикуется финансовая помощь миру со стороны США, а также то, что союзники переложили «свою оборону на американский народ».

«Прошли времена, когда США, подобно Атланту, удерживали на себе весь мировой порядок. Среди наших многочисленных союзников и партнеров десятки богатых и образованных стран, которые должны взять на себя главную ответственность за свои регионы и внести гораздо больший вклад в нашу коллективную оборону», — говорится в стратегии.

В документе отдельный раздел посвящен отношениям с Европой. Отмечается, что американские чиновники привыкли думать о европейских проблемах с точки зрения недостаточных военных расходов и экономической стагнации. Но настоящие проблемы Европы еще глубже. Континентальная Европа теряет долю мирового ВВП — с 25% в 1990 году до 14% сегодня.

«Если нынешние тенденции сохранятся, континент станет неузнаваемым через 20 лет или меньше. Таким образом, далеко не очевидно, будут ли определенные европейские страны иметь достаточно сильные экономики и армии, чтобы оставаться надежными союзниками», — предполагают в США.

Также речь идет об ослаблении отношений Европы с Россией на фоне войны на Украине.

«Важнейший интерес Соединенных Штатов — договориться о скорейшем прекращении боевых действий на Украине, чтобы стабилизировать экономику европейских стран, предотвратить непреднамеренную эскалацию или расширение войны и восстановить стратегическую стабильность с Россией, а также обеспечить послевоенное восстановление Украины, что позволит ей выжить как жизнеспособному государству», — говорится в стратегии.

Согласно новой стратегии, США также хотят, чтобы НАТО перестало восприниматься как «постоянно расширяющийся альянс», а также, чтобы Европа взяла на себя ответственность за обеспечение собственной обороны без доминирования какой-либо страны.

Белый дом в своей стратегии обещает «перебалансировать экономические отношения Америки с Китаем, отдавая приоритет взаимности и справедливости для восстановления американской экономической независимости». При этом там говорится, что «торговля с Китаем должна быть сбалансированной и сосредоточенной на нечувствительных факторах», и содержится призыв к «поддержанию действительно взаимовыгодных экономических отношений с Пекином».

«Мы также сохраним нашу давнюю декларативную политику в отношении Тайваня, которая означает, что Соединённые Штаты не поддерживают никаких односторонних изменений статус-кво в Тайваньском проливе», — говорится в документе.

По мнению директора ИМИ МГИМО Максима Сучкова, нынешняя стратегия больше напоминает политический манифест, но это не делает ее хуже предыдущей трамповской стратегии (редакции 2017 года), так как нынешняя подача документа делает его более понятным.

«Но такое обновление стилистики и содержания происходит редко, поэтому в этом смысле документ необычный», — отметил американист.

Он обращает внимание, что в стратегии Трампа 2017 года Россия вместе с Китаем называлась «конкурентом», сейчас же Россия представлена только в «европейском блоке» как часть европейской, а не американской проблемы, которую американцы, тем не менее, готовы помочь решить посредством «смягчения риска» (прямого) конфликта между Россией и Европой и восстановления «стратегической стабильности» с Россией.

«Выглядит складно: такой подход ставит США «над схваткой». Но это же одновременно закрепляет позицию США в Европе, на некоторое время закрепляет конфликт в Старом Свете и дает рычаги управления им именно американцам», — отметил Сучков.

Он считает преждевременным разговоры о гарантиях реализации таких подходов, особенно с учетом исхода президентских выборов 2028 года, после которых эти приоритеты могут быть не только пересмотрены, но и отменены новой администрацией.

«Но пока с этим можно работать, и в моменте это создает более благоприятную среду, чем была последние три года», — резюмировал Сучков.

Старший научный сотрудник ИСКРАН Павел Кошкин также говорит, что новая стратегия нацбезопасности значительно отличается от предыдущих: «легко считывается почерк самого Трампа, видна расстановка его внешне- и внутриполитических приоритетов».

«Риторика об угрозе России и целесообразности сдерживать Москву, свойственная предыдущим документам, как будто бы дезавуирована. Об этом свидетельствует намерение Вашингтона укрепить стратегическое сотрудничество с нашим государством и урегулировать украинский вопрос. Здесь явны видны миротворческие мотивы», — подчеркнул эксперт.

Во-вторых, по его словам, в документе отчетливо слышны изоляционистские нотки с критикой Европы за отсутствие реалистичного понимания конфликта между Москвой и Киевом, а также за отклонение от принципов демократии и притеснение оппозиции. Прослеживаются попытки США отдать на откуп сферы безопасности и обороны самому Брюсселю. При этом Америка никоим образом не бросает европейских союзников, но акцентирует желание стать посредником в урегулировании разногласий.

«В-третьих, сложно не заметить, что США ставят во главу угла торгово-экономическую безопасность и природные ресурсы как ее основу. Речь, скорее, о поиске новых источников редкоземельных металлов или обеспечении надежных поставок (намек на укрепление экономических связей с Китаем). Из этой же серии — давление на Европу с тем, чтобы ЕС открыл рынки к американским товарам и услугам. Поэтому вполне логична здесь и несвойственная Трампу правозащитная риторика», — отметил Кошкин.

Отметим, Россия упоминается в документе 10 раз, Украина — 3 раза.