9 сентября 2025 года в Нью-Йорке начала работу 80-я Генассамблея ООН. Нынешняя Генеральная ассамблея – юбилейная. В 1945 году проходила международная конференция в Сан-Франциско, на которой было принято решение об учреждении Организации объединенных наций (ООН). ООН была создана взамен Лиги наций (основанной на Парижской мирной конференции 1919 года). На ООН была возложена миссия построения нового мирового порядка после окончания Второй мировой войны.
На Сан-Францисской конференции был утвержден и 26 июня 1945 года подписан представителями 50 государств Устав ООН. Он вступил в силу 24 октября того же года – этот день отмечается как День Организации Объединённых Наций. На сегодняшний день членами ООН являются 193 страны – почти все суверенные государства мира. С 1 января 2017 года Генеральным секретарем ООН является представитель Португалии Антониу Гутерриш. Высшим органом ООН является Генеральная ассамблея, в работе которой участвуют все члены ООН. Кроме регулярных сессий она может также проводить специальные и чрезвычайные сессии. Вторым по значимости органом является Совет безопасности ООН. Он состоит из 5 постоянных и 10 непостоянных членов, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на двухлетний срок. Постоянными членами являются США, Великобритания, Франция, Российская Федерация (до конца 1991 года – СССР), Китай.
Послевоенный мировой порядок начал стремительно рушиться после развала Советского Союза. И ООН также вошла в фазу острого кризиса. Проявлениями такого кризиса является, например, то, что работа Совбеза ООН парализована. Для принятия решений Совбезом нужен полный консенсус всех членов Совета, а его почти никогда не бывает. Каждый член Совбеза обладает правом вето.
Особо активно работу ООН парализуют Соединённые Штаты. Так, они в Совбезе блокируют почти все резолюции, осуждающие Израиль. Нынешний президент США Дональд Трамп заявляет, что взносы США в бюджет ООН не окупаются какими-то выгодами для Америки, более того, ООН по многим вопросам занимает антиамериканскую позицию. А потому надо сокращать взносы США в ООН. На середину нынешнего года задолженность США по обязательным взносам уже превысила полтора миллиарда долларов. Уже не приходится говорить о том, что США перестали перечислять в фонды ООН добровольные взносы.
Примечательно, что основная часть учреждений ООН находится на территории США, в Нью-Йорке. И Вашингтон стал затягивать выдачу виз лицам, которые приезжают в ООН на работу или для участия в мероприятиях ООН. А кое-кому стали в визах отказывать.
Напомню, что 4 февраля 2025 года, американский президент подписал указ, предусматривающий ревизию участия США в ООН в целом и ЮНЕСКО в частности. На основе ревизии Вашингтон уже принял решения о том, что США покидают ЮНЕСКО, ВОЗ, Совет ООН по правам человека и Ближневосточное агентство для помощи палестинским беженцам (БАПОР).
Примечательно, что в феврале нынешнего года в Конгрессе США был анонсирован запуск двух законопроектов (один – в нижней, другой – в верхней палатах), которые предусматривают полный выход Соединенных Штатов из ООН. Равно как и выход США из многосторонних соглашений и конвенций, которые принимались под эгидой ООН (при необходимости заменив их двусторонними соглашениями). «Президент должен полностью аннулировать членство Соединенных Штатов в Организации Объединенных Наций, а также в любых органах, специализированных агентствах, комиссиях и других ведомствах, формально связанных с ООН», – говорится в документе, подготовленном в нижней палате Конгресса США.
Атмосферу работы открывающейся 80-й Генассамблея ООН праздничной, соответствующей юбилейной дате, никак не назовёшь. Ее следует назвать напряженной и крайне нервной. Все наблюдатели заявляют, что главными на сессии будут два вопроса. Во-первых, реформа Совбеза ООН (который, как выше было сказано находится в состоянии постоянного паралича). Во-вторых, ситуация на Ближнем Востоке, конкретно - вопрос Израиля и Палестины.
Подробнее остановлюсь на втором вопросе. Прошедшая в регионе в июне этого года так называемая «двенадцатидневная война» (между Израилем и Ираном) показала, что на Ближнем Востоке может заполыхать очень большая война. Что в нее могут быть втянуты страны, находящиеся за пределами региона, что война может стать мировой.
В войне с Ираном Израиль взял тайм-аут (по разным оценкам, на срок примерно один год), но при этом продолжил наращивать свою агрессию на других направлениях – против Сирии, Йемена, в районе Газы и др. Буквально накануне открытия Генассамблеи ООН, 8 сентября премьер-министр Израиля Нетаньяху анонсировал начало мощной атаки вооруженных сил Израиля в секторе Газа – той территории, которая еще в 1948 году решением ООН была определена как территория государства Палестина. Нетаньяху уже несколько месяцев попирает одно из первых решений ООН по палестинскому вопросу. А также десятки резолюций, осуждающих агрессию Израиля и политику геноцида в регионе, которые были приняты позднее. Я уже не говорю о сотнях подобных резолюций, которые не были приняты ООН по причине того, что США, занимая произраильскую позицию, их блокировали с помощью права вето.
Новая волна агрессии Израиля против палестинцев и соседних государств началась после 7 октября 2023 года (поводом для агрессии стала провокация, подготовленная и проведенная в указанный день израильскими спецслужбами). Скоро будет уже два года, как продолжается эта война, очень похожая не геноцид арабского населения, в первую очередь, палестинцев. На сайтах разных ооновских можно найти перечисление тех резолюций ООН и международных конвенций, которые были нарушены Израилем после 7 октября. Уже в октябре позапрошлого года были названы резолюции Совбеза ООН, которые были нарушены Израилем (называю их номера): 54, 73, 95, 101, 237, 242, 252, 298, 338, 339, 371, 390, 446, 452, 465, 476, 478, 497, 672, 1073, 1322, 1328, 1397, 1515, 1850. Вот, например, резолюция 242 Совета Безопасности ООН от 22 ноября 1967 года, принятая по горячим следам «шестидневной войны» (июнь 1967 г.). В ней подчеркивается «недопустимость приобретения территории путём войны»; провозглашаются принципы мира: вывод израильских вооруженных сил с территорий, оккупированных во время недавнего конфликта; прекращение всех претензий или состояний войны; уважение и признание суверенитета, территориальной целостности и политической независимости каждого государства в данном районе и их права жить в мире в безопасных и признанных границах, не подвергаясь угрозам силой или её применению.
Можно уверенно сказать, что за истекшие без малого два года отношение к Израилю многих даже достаточно «толерантных» государств сильно поменялось. Они стали выступать с критикой Израиля и даже дополнять эту критику некоторыми конкретными решениями и действиями.
Уже в настоящее время Палестину как государство признали 148 государств-членов ООН из 193. Среди них: Россия, Индия, Китай, большая часть стран СНГ, Бразилия, Швеция, Польша. Также в списке почти все страны Африки и Латинской Америки. В числе последних Палестину признали Испания и Мексика, а также Словения, Ирландия и Норвегия. 148-й страной, признавшей Палестину, стала Армения.
Страны «коллективного Запада» во главе с Соединёнными Штатами как главным покровителем Израиля Палестину не признавали. До последнего времени. После 7 октября 2023 года список признавших Палестину стран вошли Швеция, Испания, Ирландия и Норвегия. А в этом году о готовящемся признании заявили достаточно многие страны «коллективного Запада». На 80-й сессии Генассамблеи ООН ожидается, что Палестину официально признают такие страны, как Великобритания, Франция, Австралия, Канада, Новая Зеландия, Финляндия, Люксембург, Португалия и даже Сан-Марино. Биньямин Нетаньяху уже неоднократно называл решения указанных стран признать Палестину «антисемитизмом». Удивительное дело: исполнение резолюций ООН кое-то в Израиле и в США (как главном покровителе еврейского государства) приравнивает к «антисемитизму». Получается, что на сегодняшний день 77 процентов стран-членов ООН, признавая Палестину, тем самым занимают антисемитскую позицию!
Прийдя в Белый дом, 47-й президент США назначил постоянным представителем США в ООН члена Палаты представителей Элиз Стефаник. Сенат заслушивал эту даму как кандидата на высокий пост. В ходе слушания она заявила о необходимости радикальных изменений как ООН, так и участия США в этой организации. При этом она обвинила ООН в «антисемитизме»: «Как член Конгресса, я также глубоко понимаю, что мы должны быть хорошими распорядителями долларов налогоплательщиков США. США являются крупнейшим донором ООН на сегодняшний день. Наши налоговые доллары не должны быть использованы для поддержки организаций, которые противоречат американским интересам, являются антисемитами…». Впрочем, нередко эта дама высказывалась и высказывается еще более жестко в отношении ООН. Например, она назвала ООН «гнездом антисемитизма», с которым намерена решительно бороться. Правда, в должность Элиз Стефаник так и не вступила. «Народные избранники» побоялись утверждать эту даму за слишком уже откровенную произраильскую позицию. В Белом доме, в Госдепе и других американских ведомствах многие чиновники выражаются более осторожно, но при этом также как Стефаник воспринимают ООН как организацию, которая в равной мере недружественна и Израилю, и Соединенным Штатам.
С приходом Трампа в Белый дом в отношениях между Старым и Новым светом возникла большая трещина, готовая превратиться в пропасть. Трещина возникла на почве импортных пошлин, которые стал вводить 47-й президент. Также на почве того, что Америка будет отныне требовать от своих союзников по НАТО как минимум удвоения военных расходов. Также на почве того, что Америка может умыть руки в украинском конфликте и повесить Украину на шею Европы. Также, судя по всему, трещина будет расти в силу того, что позиции Старого и Нового света по Израилю и Ближнему Востоку стали расходиться.
Мало того, что Западная Европа откровенно поддерживает Палестину. Она при этом предпринимает некоторые шаги против Израиля. Так, Великобритания отказала Израилю в участии в выставке вооружений на территории страны. Аналогичный запрет Франция наложила на участие Израиля в своей национальной выставке вооружений. Пусть это мелкие, почти символические укусы европейцев. Но они очень болезненно были восприняты и в Вашингтоне, и в Тель-Авиве.
Будут ли какие-то санкции или ограничения в торговле с Израилем со стороны Западной Европы, пока неизвестно. Хотя разговоры на эту тему в Старом свете идут уже несколько месяцев. Bloomberg еще в начале лета этого года сообщил, что ряд европейских стран, включая Германию, Великобританию, Нидерланды и Францию, рассматривают возможность введения торговых санкций в отношении Израиля и ограничений на продажу оружия. Аргументируя это тем, что такие санкции помогут завершить конфликт в Газе. «Для большинства европейских правительств стало просто невозможным поддерживать войну Израиля, несмотря на твердые обязательства по обеспечению безопасности Израиля», – заявил Жюльен Барнс-Дейси, директор программ по Ближнему Востоку и Северной Африке Европейского совета по международным отношениям. Испания от слов перешла к делу и уже ввела запрет на поставки в Израиль любого оружия и товаров военного назначения. В любом случае, т.е. даже если бы Европа ввела масштабные торгово-экономические санкции против Израиля, вряд ли это стало бы очень чувствительной для еврейского государства мерой. Ведь товарооборот между Израилем и странами ЕС в прошлом году составил немного более 40 млрд долларов. Примерно такой же товарооборот у Израиля с США. В крайнем случае потери от европейских санкций Израилю компенсируют американские друзья.
Ради того, чтобы ослабить антиизраильское настроение на юбилейной сессии ООН Соединённые Штаты пошли на беспрецедентный шаг. Они отказали в визах представителям Палестинская национальная администрация (ПНА), включая президента Махмуда Аббаса. Представители ПНА назвали этот шаг нарушением международного права и соглашения о штаб-квартире ООН 1947 года. В Москве выразили обеспокоенность, заявив, что подобные действия «негативно скажутся на перспективах реанимирования ближневосточного мирного процесса».
22 сентября в рамках Генассамблеи пройдет Международная конференция по мирному урегулированию палестинского вопроса и реализации формулы двух государств. Сопредседателями выступят Франция и Саудовская Аравия. Планируется принятие коллективного решения о создании государства Палестина. Палестино-израильский вопрос, как ожидают наблюдатели, приведет к невиданному до этого расколу в лагере «коллективного Запада». А это еще более усугубит и без того тяжелый кризис ООН.
Некоторые наблюдатели прямо говорят, что ООН в ближайшее время ждет незавидная судьба Лиги наций. Впрочем, некоторые политики считают, что ООН уже мертва. Так, президент Турции Р. Эрдоган, выступая на заседании своей партии в парламенте, обратил внимание на полную недееспособность ООН, ее абсолютную неспособность пресечь израильский геноцид в секторе Газа. «ООН, что толку от тебя, если ты не можешь остановить геноцид? Зачем нужны эти здания, если судьба мира находится в руках пяти стран (пять постоянных членов Совбеза ООН – В.К.)? ООН не может защитить даже свой собственный персонал. ООН мертва духом», – сказал турецкий лидер.
