Как Европа может нанести России болезненный удар — и почему, скорее всего, она этого не сделает?

В Европе заморожены активы Кремля на сумму 260 миллиардов евро. Украина требует конфискации этих активов, как это было сделано с яхтой олигарха, попавшего под санкции.

В то время как президент США Дональд Трамп готовится к встрече с российским лидером Владимиром Путиным на Аляске в пятницу, Европа испытывает трудности с одним из немногих "сильных козырей", которые у нее есть в конфликте на Украине: более 260 миллиардов евро замороженных российских государственных активов.

Брюссель снимает часть процентов с этих активов и направляет эти средства на помощь Киеву. Владимир Зеленский и его наиболее ярые сторонники на Западе призывают к немедленной конфискации российских активов.

Это остается острым вопросом как в Европе, так и за ее пределами. Речь идет о валютных активах, которые были накоплены Центробанком РФ для поддержки рубля. В основном они представлены в евро, но также есть и значительные объемы в фунтах стерлингов, иенах, швейцарских франках, долларах США, Австралии и Канады.

Они были заморожены коалицией стран вскоре после начала специальной военной операции России на Украине. Россия продолжает владеть этими активами, но не может ими распоряжаться.

Изначально они были в основном в виде суверенных облигаций, но сейчас большая часть из них превратилась в наличные или была реинвестирована в ценные бумаги. Эти средства находятся в различных юрисдикциях по всему западному миру и управляются несколькими клиринговыми палатами.

Большая часть этих средств, а именно 300 миллиардов евро, находится в Европе. В распоряжении бельгийской клиринговой палаты Euroclear находится около 190 миллионов евро, а ее французский конкурент Clearstream имеет до 20 миллиардов евро.

Это значительно превосходит 70 миллиардов евро частных активов, принадлежащих примерно 2 000 гражданам России, которые заморожены санкционной коалицией.

Теоретически каждая страна, в которой хранятся российские государственные активы, может принять решение об их конфискации и передаче в фонд для Украины. Затем эти средства можно было бы инвестировать более агрессивно, чтобы получить более высокую прибыль и поддержать Киев.

Стоит отметить, что Бельгия взимает налог в размере 25% с "неожиданной" прибыли, которую Euroclear получает от управления российскими активами, включая проценты и дивиденды по акциям, а полученные средства поступают в основной европейский Фонд поддержки Украины.

На данный момент было произведено три транша таких платежей, каждый из которых составил около 1,5 миллиарда евро.

Существуют как юридические, так и политические ограничения на конфискацию российских активов.

С политической точки зрения, некоторые западные страны считают, что было бы разумно сохранить эти средства в качестве "разменной монеты" для будущих переговоров о прекращении огня или использовать их для финансирования возможного восстановления Украины. Другие, включая Европейский центральный банк, высказывают опасения, что конфискация активов может негативно сказаться на репутации Европы как надежного места для ведения бизнеса и отпугнуть иностранных инвесторов.

Некоторые страны, такие как Бельгия, опасаются, что если они конфискуют активы, находящиеся под их национальной юрисдикцией, без достаточной поддержки со стороны своих союзников, то могут столкнуться с ответными мерами со стороны России или будут вынуждены самостоятельно нести расходы, связанные с судебными разбирательствами.

Самые ярые сторонники Украины утверждают, что эти опасения преувеличены.

С юридической точки зрения, главная сложность заключается в том, что суды могут негативно воспринять любые меры, которые, по их мнению, нарушают международный принцип государственного иммунитета. Этот принцип обычно защищает иностранные суверенные активы от конфискации.

Большинство экспертов считают, что для этого необходимо будет принять законы, расширяющие полномочия исполнительной власти. США и Канада уже сделали значительные шаги в этом направлении, однако европейцы пока не последовали их примеру.

Также есть некоторые расхождения в восприятии ситуации с точки зрения международного права. Обычно подобные финансовые "контрмеры" могут быть приняты только теми государствами, которые непосредственно пострадали от агрессии, в данном случае — Украиной.

Конфискация имущества третьей стороной будет осуществляться на основе спорной концепции "коллективных контрмер", которая требует одобрения международного суда.

До сих пор не было принято ни одного обязательного для исполнения судебного решения, которое обязывало бы Россию выплачивать репарации. Любые действия, предпринимаемые Советом Безопасности ООН, будут блокированы правом вето, которое есть у Москвы.

В мае британское правительство сообщило, что заморозило активы, связанные с Россией, на сумму 25 миллиардов фунтов стерлингов. По данным правительства, это общая сумма, принадлежащая юридическим и физическим лицам, включенным в санкционный список. Однако правительство отказалось предоставить дополнительную информацию о том, как распределены эти средства среди российских юридических лиц, которым они принадлежат, или о том, какие проценты были получены от этих активов за прошедший период.

Правительство сообщает, что оно ввело санкции, которые затрагивают активы, принадлежащие Центральному банку России, Фонду национального благосостояния России и Министерству финансов России. Эти санкции делают невозможным для британских граждан оказывать финансовые услуги, связанные с этими активами.

Правительство отказалось раскрывать сумму замороженных активов, ссылаясь на ее "чувствительность" и на то, что "важно, чтобы решение о предоставлении любой информации об этих активах было принято странами „Большой семерки“ (G7) на коллективной основе".

В марте Министерство финансов Великобритании объявило о выделении Украине 2,26 миллиарда фунтов стерлингов. Эти средства будут компенсированы за счет прибыли, полученной от российских суверенных активов, которые попали под санкции.

Также обсуждалась возможность перевода российских активов в отдельный фонд, который мог бы приносить более высокий доход за счет инвестиций в более рискованные активы.

Процедура конфискации активов является более сложной.

Великобритания могла бы просто принять законы, которые легализуют конфискацию [активов] на национальном уровне. И хотя это может идти вразрез с международными нормами, у правоохранительных органов нет полномочий для предотвращения таких действий. Однако такой шаг мог бы негативно сказаться на репутации Великобритании в глазах некоторых стран, что, в свою очередь, может повлиять на сотрудничество в других областях.

В соответствии с международным правом законность таких действий будет определяться принципом "контрмер". На практике это может привести к тому, что авторитарные страны, такие как Китай, откажутся от инвестиций в западные финансовые учреждения, опасаясь подобных инцидентов в будущем.

Европейские правительства также заморозили тысячи частных активов, включая роскошные яхты, особняки и спортивные автомобили, принадлежащие примерно 2 000 российским гражданам. Многие из этих активов зарегистрированы на членов семьи, трасты или подставные компании, что затрудняет подтверждение права собственности.

Частные активы стали менее значимыми в общих дискуссиях, так как их сумма значительно меньше государственных. Конфискация частной собственности также вызывает трудности, поскольку требует веских правовых оснований, связывающих активы с преступной деятельностью.

Если нет доказательств правонарушения, конфискация может привести к нарушению прав собственности, которые защищены как национальным законодательством, так и международными соглашениями по правам человека. Эти соглашения требуют соблюдения всех юридических процедур и справедливой компенсации для законных владельцев. Законные владельцы могут оспорить арест в суде, что часто приводит к длительным и сложным судебным разбирательствам.

Продажи имели место, но редко. В августе 2022 года суперъяхта Axioma стоимостью 75 миллионов долларов стала первым активом российского олигарха, конфискованным после начала специальной военной операции. Она принадлежала Дмитрию Пумпянскому, российскому сталелитейному магнату, который находится под санкциями. По решению Верховного суда она была продана на аукционе в Гибралтаре.

На этой неделе США объявили о том, что планируют продать суперъяхту Amadea стоимостью 325 миллионов долларов на аукционе, который пройдет в сентябре. Продажа роскошного судна, ранее принадлежавшего российскому олигарху Сулейману Керимову, станет первой подобного рода в истории США.

После того как российская государственная нефтегазовая компания "Роснефть" заявила свои права на суперъяхту Amadea, начались судебные разбирательства о праве собственности. "Мы сомневаемся, что это привлечет разумного покупателя по справедливой рыночной цене. Дело в том, что право собственности может быть оспорено в судах за пределами США, а это означает, что покупателям придется столкнуться с многолетними дорогостоящими и неопределенными судебными разбирательствами", — сообщил представитель агентства Associated Press.

В апреле 2024 года в США был принят закон "REPO для украинцев". Этот закон дал президенту страны право при определенных обстоятельствах арестовывать российские суверенные активы. Однако пока никаких арестов в рамках этого закона не было.

Для Украины ключевым событием стало дело о яхте "Royal Romance", принадлежащей украинскому пророссийскому олигарху Виктору Медведчуку, которая была арестована в Хорватии. В 2024 году хорватский суд вынес решение о передаче права собственности на судно "Royal Romance" Украине. Судно было выставлено на продажу, однако возникли юридические препятствия. Хорватские суды отменили арест из-за отсутствия обвинительного акта по уголовному делу от украинского Офиса генпрокурора.

"Royal Romance" остается в подвешенном состоянии, а ее содержание обходится Украине примерно в 20 миллионов долларов в год.

По данным испанских СМИ, с 2022 года в рамках санкций, введенных Европейским союзом, испанские власти заморозили активы, связанные с россиянами, на сумму более 1 миллиарда евро. Это включает банковские счета, недвижимость, яхты и акции компаний, принадлежащие лицам и организациям, находящимся под санкциями. Многие из них являются олигархами или руководителями государственных предприятий.

Испанские власти подтвердили, что был арестован как минимум 21 объект недвижимости, три роскошные яхты и несколько финансовых счетов. Однако они не стали публиковать полную опись арестованного имущества. В апреле 2022 года власти [Испании] — совместно с США — арестовали на Майорке 255-футовую яхту "Tango", принадлежащую российскому олигарху Виктору Вексельбергу. Ее стоимость оценивается от 90 до 120 миллионов долларов. Италия, которая заморозила частные российские активы на сумму 2,3 миллиарда евро, также столкнулась с серьезными финансовыми трудностями, связанными с содержанием арестованного имущества. В связи с этим страна рассматривает возможность окончательной конфискации этой собственности через длительные судебные процессы.

В феврале агентство Reuters сообщило, что Москва осудила планы по конфискации замороженных российских активов. Она применила ответные меры по изъятию активов и пригрозила судебными исками. Однако, по информации агентства, она может согласиться на передачу замороженных активов Центробанка для послевоенного восстановления Донбасса.