Байден уходит, оставляя после себя неоднозначное внешнеполитическое наследие

Международная повестка Байдена, в прошлом отмеченная подчеркнутой самоуверенностью и бравадой, скатилась к импульсивному реагированию на череду кризисов.

Когда четыре года тому назад президент Джо Байден вступил в должность, он и его союзники представили свое возвращение как возрождение страны. Америка "вернулась" после многочисленных сбоев и неопределенности, порожденной президентом Дональдом Трампом в его первый срок. Байден пообещал, что Америка снова станет лидером, и что ее союзники смогут рассчитывать на такое лидерство, поскольку Вашингтон непременно вызволит мир из тисков пандемии.

Но на следующей неделе Трамп вернется в Белый дом, и президентство Байдена сегодня кажется непродолжительным междуцарствием в эпоху усиливающегося национализма. Бравада и самоуверенность, которыми была отмечена международная повестка Байдена, уступили место другим настроениям в администрации, которой не позволяли проводить политику целенаправленного высокотехнологичного меркантилизма с целью возрождения американского промышленного производства и укрепления позиций США в соперничестве с Китаем. Эта администрация скатилась на позиции импульсивного реагирования на череду кризисов, прежде всего, на вооруженные конфликты на Украине и на Ближнем Востоке.

В своих речах и интервью на тему пребывания у власти Байден со своими главными помощниками придерживается общего сценария: под их руководством Соединенные Штаты усиливали свои партнерства и альянсы по всему миру. Они указывают на укрепление связей в Азии, ссылаясь на Четырехсторонний диалог по безопасности, который объединил Соединенные Штаты с Японией, Индией и Австралией, а также на центральную роль администрации Байдена в деле защиты Украины.

Выступая на этой неделе в Госдепартаменте, Байден сказал, что он "возродил веру людей в Соединенные Штаты как истинного партнера". Он заявил, что новые законы, в том числе масштабный закон "О снижении инфляции", укрепили "источники нашей национальной мощи". Еще он сказал, что его администрация "ответственно" относилась к соперничеству с Китаем, действуя заодно с региональными партнерами, а не в одиночку. То был явный выпад против запугиваний и непредсказуемости Трампа в его первый президентский срок.

"Моя администрация оставляет новой администрации очень прочные позиции, — сказал Байден. — Мы оставляем ей Америку, у которой стало больше друзей и прочных союзов, у которой враги ослаблены и испытывают давление — Америку, которая снова ведет за собой".

Это обоснованное мнение. Американская экономика по многим показателям отличается крепким здоровьем, особенно в сравнении с главными западными союзниками. Враги в России и Иране изнурены. Когда Кремль в феврале 2022 года начал полномасштабную военную операцию против Украины, администрация Байдена сыграла ведущую роль в наращивании и координации трансатлантической поддержки Киева. Ее усилия оживили Запад и придали ему энергии, в то время как страны Глобального Юга старательно дистанцировались, не желая занимать чью-то сторону в этом конфликте.

"На каждом этапе этого конфликта мы старались передать нужные средства в руки отважных украинских солдат, сражавшихся на линии фронта, чтобы они могли защитить свою страну и попытались перейти в наступление на российскую оборону, — сказал в интервью PBS советник Байдена по национальной безопасности Джейк Салливан. — И мы считаем, что поступив таким образом, мы помогли спасти эту страну и сорвали замыслы России, пытавшейся стереть Украину с лица земли".

Но некоторые воинственные критики жалуются на медлительность администрации Байдена в предоставлении помощи, утверждая, что ее постоянно не хватало, чтобы переломить ход военных действий. Трамп, скептически относящийся к бессрочной поддержке Украины, может настоять на том, чтобы Киев согласился на территориальные уступки, идти на которые тот не желает.

По другим направлениям Байден и его команда тоже выслушивают весьма недоброжелательные замечания. Судорожные попытки США помочь Украине затмили собой катастрофу, связанную с американским уходом из Афганистана, где многолетние усилия США в области государственного строительства потерпели крах из-за возрождения "Талибана"*.

Соединенные Штаты не сумели справиться с наплывом иммигрантов из Центральной Америки и противостоять масштабному нашествию Китая на этот регион. В Африке Байден провозгласил крупную инфраструктурную инициативу — проект строительства железной дороги от конголезских месторождений полезных ископаемых до ангольских портов, однако сделал это только в последние месяцы своего президентского срока.

Самое неоднозначное и сомнительное наследие Байден оставляет на Ближнем Востоке. Вступая в должность, он обещал проводить внешнюю политику, в центре внимания которой снова будут права человека. Это обещание прозвучало после того, как саудовская монархия похитила и убила известного критика Эр-Рияда и журналиста Джамаля Хашогги (который работал в The Washington Post). Но Байден очень быстро отказался от своих обещаний в пользу прагматичной политики, поскольку его администрация увидела в Саудовской Аравии важного стратегического партнера.

На заключительных официальных мероприятиях в должности госсекретаря Энтони Блинкен неизменно подвергался травле со стороны выступающих за Палестину протестующих, которые считают США причастными к разрушениям и гибели людей в Газе. Байден и Блинкен стойко поддерживают Израиль и выступают за продолжение войны против ХАМАС, который 7 октября 2023 года осуществил кровавое нападение на юге этой страны, а также за действия Израиля против Ирана и его ставленников из "Хезболлы" в Ливане.

Хотя самые высокие суды мира продолжают расследовать действия Израиля в Газе, обвиняя его в совершении военных преступлений, администрация Байдена защищает израильское правительство правого толка во главе с премьер-министром Биньямином Нетаньяху. Правда, она в то же время пытается удержать Израиль от ударов по мирному населению и выступает против его действий по ограничению гуманитарной помощи. А Нетаньяху при каждом удобном случае разжигает недовольство Байденом, который якобы недостаточно результативно поддерживает его военные цели.

"Команда Байдена взялась за неблагодарную посредническую миссию, стремясь заключить сделку об освобождении заложников в Газе, а также о прекращении огня в Ливане (где у нее больше успехов). Американские военные поддержали Израиль, который перестраивает Ближний Восток, — написал обозреватель The Washington Post Дэвид Игнатиус. — Но в заслугу Байдену это никто не ставит. Нетаньяху вместо того, чтобы выразить ему благодарность, использует его в качестве политической боксерской груши для битья".

В результате войны в Газе возник мощнейший скептицизм в отношении либеральных международных ценностей, которые когда-то проповедовал Байден. Защищая Украину, Байден призывал другие страны признать то, что "основанный на правилах порядок" окажется под угрозой, если позволить России добиться своего. Но когда речь заходит об Израиле, его администрация предпочитает не применять американские законы об условиях предоставления военной помощи иностранным государствам и отвергает механизмы ключевых институтов этого самого основанного на правилах порядка, в том числе высшей судебной инстанции ООН – Международного суда.

"Когда Соединенные Штаты выборочно применяют международно признанные правила, они подрывают доверие к себе и утрачивают влияние в мире, — написала Сара Ягер из Human Rights Watch. — А поскольку Вашингтон является архитектором современного мирового порядка, его поведение имеет особое значение. Если США пренебрегают правилами, диктаторам и прочим антилиберальным лидерам уже не нужны какие-то оправдания для их самовольного нарушения, и они начинают внушать ужас собственному народу и провоцировать нестабильность за пределами своих границ".

В конечном итоге внешнеполитическая деятельность Байдена зависит от того, отвергнут или поддержат его администрацию американские избиратели. Главный редактор журнала Foreign Policy Рави Агравал в письме читателям рассказал о своем разговоре с одним возмущенным чиновником из администрации Байдена. Тот выразил сожаление по поводу того, что Белый дом Байдена всеми силами пытался угодить сторонникам Трампа, проводя такой курс, в котором было больше политиканства, чем идеологической убежденности.

"Он сохранил пошлины против Китая, хотя знал, что они не работают. Он допустил усиление протекционизма в США, но не по причине твердой уверенности в его достоинствах и пользе, а из-за того, что протекционизм будет популярен. Он назвал законопроект об изменениях климата законом о снижении инфляции, и направил большую часть субсидий в красные штаты, — написал Агравал. — Иными словами, в его политических действиях присутствовали определенный страх и неискренность, и избиратели неизбежно его раскусили. По крайней мере, так посчитал этот чиновник из администрации. Пытаясь угодить как можно большему количеству избирателей, Белый дом всех разочаровал".