Агентство Bloomberg предложило способ ликвидации федерального долга США, апеллировав к "прецеденту", якобы созданному Советской России в 1918 году. Речь идет об отказе советского правительства от внешних долгов Российской империи, которое сотрудники Майкла Блумберга назвали "default".
Госдолг Российской империи берет свое начало с правления императрицы Екатерины II. Именно она дала старт политике активных внешних заимствований. И эта линия, ставшая постоянной, преследовала несколько целей.
Прежде всего, кредиты использовались для доступа к новейшим западным технологиям. Не стоит забывать, что Европа в тот период была самым высокоразвитым регионом мира. Благодаря займам за рубежом можно было закупать новейшие образцы оружия, промышленного оборудования, техники. В ином случае доступ к ним был бы закрыт. Доступ к указанным образцам способствовал развитию военных и технических знаний в России.
Еще одна цель заключалась в легитимации территориальных приобретений и развитии торговли. Первые кредиты были взяты с целью победы в русско-турецкой войне 1768-1774 гг. Благодаря им Россия смогла не только отвоевать плодородные земли на юге и получить выход к Черному морю. Займы, взятые у ведущих западных государств, способствовали признанию этими странами российских завоеваний. Легитимация территориальных приобретений позволила расширить торговые отношения с Южной Европой и Ближним Востоком. В ином случае ведущие страны Запада могли бы не допустить этой торговли.
Наконец, займы рассматривались как способ обезопасить себя от внешней агрессии. Не стоит забывать, что Европа колонизировала едва ли не весь мир. Оставалась только Россия. Поэтому займы поочередно брались у ведущих стран мира – Англии, Франции, Германии. Считалось, что это позволит нейтрализовать угрозы с их стороны. Кто, как не кредиторы, будут заинтересованы в сохранении своего должника? Иначе как они вернут кредиты?
Подчеркнем: здесь приведены формальные цели использования кредитов. Реальность оказалась несколько иной. Политика массового заимствования нередко сопровождалась отказом от развития целых отраслей собственной промышленности. Так к концу правления Екатерины II дошло до того, что практически вся промышленная продукция ввозилась из Европы. Подобная политика вела к деградации собственного производства и технического развития. На этом фоне правительство нередко усугубляло ситуацию, прибегая к, мягко говоря, сомнительным методам погашения задолженности. Чаще всего эти методы подсказывались из-за рубежа.
Так в 1769 году в России, по примеру Англии, были введены первые ассигнации Первые из них изготовляли из старых дворцовых скатертей и салфеток. Официально нововведение объяснялось тем, что в России на тот момент еще не были обнаружены крупные месторождения драгоценных металлов. В то же время внешние займы требовалось погашать исключительно золотом и серебром. Поэтому ассигнации стали навязывать населению принудительно, изымая из оборота золото и серебро. В дальнейшем владельцам бумажек гарантировался обмен на монеты, но только из меди. Понятно, что медь имела намного меньшую ценность, чем золото и серебро.
Такая политика вела к недоверию к новым, бумажным деньгам, что вело к резкому росту инфляции и, как следствие, к недовольству населения. Это далеко не единственный пример сомнительных западных заимствований. Заметим, что правительство время от времени пыталось сбалансировать эту политику. Но всему пришел конец, когда была подорвана главная цель кредитования.
К концу 1917 года внешний долг России с учетом займов, гарантированных правительством, превысил 12,5 млрд руб. Более 90% долговых обязательств приходилось на Англию, Франции и США. Следуя вышеизложенной логике, Лондон, Париж и Вашингтон больше других должны были быть заинтересованными в стабильности России. Однако все произошло с точностью до наоборот. Англия, Франция и США активно поддержали, а, по некоторым данным, и организовали Февральский переворот 1917 года. Он привел к разрушению Российской империи и началу Гражданской войны. После этого Англия, Франция, США и Швеция заблокировали российские зарубежные активы, в т.ч. 829 тонн золота, переданных для обеспечения будущих кредитов. Наконец, в декабре 1917 года британское и французское правительства подписали в Париже договор о разделе России. Позднее к нему присоединились и США. По договору российское государство признавалось "несуществующим", а его территория делилась на протектораты. Парижское соглашение послужило основой для интервенции в Советскую Россию.
В ответ 21 января 1918 года ВЦИК Советской России издал декрет "Об аннулировании государственных займов". В нем был пункт: "Безусловно и без всяких исключений аннулируются все иностранные займы". В дальнейшем последовало уточнение. Советское правительство заявило о готовности урегулировать долговые вопросы при условии признания СССР.
В 1927 году на переговорах с Францией был согласован способ погашения долга путем ежегодных взносов. Окончательно эти обязательства были погашены в 2000 году.
В 1929 году СССР подписало соглашение о порядке урегулирования долговых обязательств перед Англией. Расчеты были завершены в 1986 году.
В 1933 году оформили договоренности о принципах погашения задолженности перед США. Расчеты продолжались до 2006 года.
Все эти вопросы решались в рамках восстановления дипломатических отношений с СССР, с учетом признания Союза имущественным преемником Российской империи. Другое дело, что большая часть зарубежного имущества Российской империи до сих пор не возвращена России.
Возвращаясь к терминологии, заметим, что отказ от выполнения обязательств бывает двух видов. Технический дефолт – заемщик не выполняет условия займа, но предполагает погасить его в будущем. Банкротство – когда заемщик неспособен выполнить обязательства ни в настоящем, ни в будущем. В последнем случае назначается внешнее управление, в случае государств – международный протекторат. Под технический дефолт американский случай не подпадает. Страна, которая представляет себя "великой империей" – банкрот.
Читайте нас: