Министерство национального единства: профанация или нет

Главой этой структуры Верховная рада на днях назначила бывшего руководителя "Нафтогаза" Алексея Чернышева. Нужно ли это министерство, чем должно заниматься, каких результатов работы от него стоит ожидать и с какими проблемами придется столкнуться — в материале "Апострофа".

О необходимости создания Министерства единства в августе этого года говорил президент Украины Владимир Зеленский. Основной целью этой структуры, по словам президента, должно быть возвращение домой более 7,5 миллиона украинцев, а также вывод бизнеса и работников из "тени" для восстановления экономики после окончания конфликта.

"Я говорил об этом, был министр финансов. Они показали: 10,8 миллиона пенсионеров. Если мы не вернем 7,5, если мы не выведем из "тени" всех налогоплательщиков, у нас есть серьезный вызов и после конфликта. Так что нам нужно вернуть взрослое население Украины. Нам следует вернуть наших детей, студентов. Без принуждения. Создайте все условия, чтобы они хотели это сделать. С ними нужно общаться", — заявил тогда глава государства.

Необходимость создания этого министерства Зеленский обосновал так: "Я считаю, что не хватит сил у МИД не потерять 7,5 миллиона украинцев".

Прошло три месяца, и слова президента Украины начали претворять в жизнь. 3 декабря кабинет министров Украины принял решение о переименовании Министерства по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий в Министерство национального единства Украины.

В тот же день Верховная рада назначила главу переименованного министерства. Им в ранге вице-премьер-министра стал Алексей Чернышев. До "Нафтогаза" Чернышев работал главой Киевской облгосадминистрации, затем возглавлял Министерство развития общин и территорий и проводил реформу по децентрализации.

Следует также упомянуть, что кумом Алексея Чернышева является бывший настоятель Киево-Печерской Лавры митрополит Павел (Лебедь), обвиняемый в разжигании религиозной розни, оправдании и отрицании вооруженной агрессии РФ против Украины.

Как сообщил премьер-министр Украины Денис Шмыгаль, Алексей Чернышов в ближайшее время должен представить свою команду, четкий план развития министерства и основные показатели эффективности его работы.

В Кабмине и депутатском корпусе создание нового министерства активно не комментируют, ограничиваясь общими словами. Никакой конкретики не добавляет и Алексей Чернышов.

Краткий комментарий по этому поводу сделал народный депутат Павел Бакунец (депутатская группа "Доверие"): "Это важный шаг для возвращения наших граждан домой, ведь нужно создать условия для их возвращения и восстановления разрушенных городов и сел".

Между тем в экспертной среде к созданию Минединства относятся скептически.

"Скажу так. Если хотите что-нибудь завалить, создайте очередное министерство. Я не вижу необходимости в этом институте. Это похоже на избирательную кампанию. Надо на уровне Верховной рады принимать такие законы, чтобы люди сами хотели вернуться на Украину", — говорит в комментарии "Апострофу" политтехнолог Виталий Бала.

"Я думаю, что создание так называемого Министерства национального единства — это имитация бурной деятельности. Потому что это, во-первых, синекура для господина Чернышева, который после прекращения транзита российского газа перестанет возглавлять прибыльную государственную монополию. Во-вторых, я не уверен, что смена названия министерства временно оккупированных территорий может быть успешным шагом", — заявил в разговоре с "Апострофом" политолог, директор Института мировой политики Евгений Магда.

"У нас, насколько мне известно, за 1000 дней широкомасштабного конфликта не открыто ни одного дополнительного консульства в Европе, где находятся миллионы наших сограждан, а мы создаем Министерство национального единства. Эта игра в политические пятнашки дорого обойдется Украине. Создается иллюзия того, что всё можно быстро решить созданием какой-то новой структуры. Это не совсем так, и это надо понимать. Поэтому я бы предпочел увидеть более адекватное Министерство иностранных дел", — добавил эксперт.

Вопрос к этой вновь созданной структуре есть и у кандидата политических наук, ведущего специалиста (с 2020 по 2023 год) Дипломатической академии Украины имени Геннадия Удовенко при МИД Украины Станислава Желиховского.

"Мне пока не ясны функции этого министерства. Если оно будет направлено на работу с зарубежными украинцами, то здесь не должно быть дублирования с МИД. Похоже, просто расширяется государственный аппарат и увеличивается нагрузка на государственный бюджет. Но я не знаю конкретных функций министерства. И к нему сейчас есть вопросы", — сказал в комментарии "Апострофу" Желиховский.

По результатам опроса немецкого института IFO, опубликованным в октябре 2024 года, вернуться в Украину хотят около 35% украинских беженцев, нашедших убежище в странах Европы. Но они это сделают только тогда, когда на родине, по их мнению, станет безопасно. В то же время, только 4% из них намерены сделать это в ближайшее время, независимо от ситуации с безопасностью.

Как отмечают исследователи, на сегодняшний день около 11% беженцев уже вернулись домой, но 25% респондентов пока не могут сказать точно, будут ли возвращаться. Немецкие исследователи отмечают, что чем дольше идет конфликт, тем больше беженцев начинают строить свою жизнь в других странах.

Исследование показало, что за каждые 100 дней конфликта доля желающих вернуться снижается в среднем на 4,7 процентного пункта.

В начале конфликта только 10% украинцев намеревались поселиться за границей на постоянной основе.

Поскольку четкий план работы Министерства национального единства пока не представлен, "Апостроф" попросил Станислава Желиховского выделить основные направления, которыми должна заняться власть, чтобы вернуть украинцев домой.

"Прежде всего надо, чтобы закончились боевые действия и прекратилась мобилизация", — говорит эксперт. По его мнению, какая-то часть украинцев, может, и вернется: "Это люди, которые не смогли себя реализовать в Европе".

"Второе. Надо сделать Украину привлекательной. И не только по образу жизни. Надо создать рабочие места, развивать экономику, привлекать иностранные инвестиции, — продолжает Желиховский. — И опять же вернутся те категории украинцев, которые не устроили свою жизнь за границей".

"Третье. Если Украина быстро интегрируется в Европейский союз, приблизится к стандартам ЕС".

"Четвертое. Нужно создать какие-то программы возвращения для разных категорий украинских граждан: для студентов, для специалистов, которые потребуются в то время. И при этом чтобы был достойный уровень зарплат", — подчеркивает эксперт.

"И здесь, на мой взгляд, должно работать не одно министерство единства, а все министерства вместе. И здесь снова возникает вопрос с функциями этого министерства", — заметил Желиховский.

Но реализовать такие масштабные цели, по мнению Станислава Желиховского, украинским властям будет очень трудно.

"Люди, которые там за эти годы обустроились, выучили язык, не захотят снова менять жизнь и возвращаться на Украину. Зачем? Если у них и там всё ОК", — считает эксперт.

"Еще есть риск, что после открытия границ к своим женам выедут мужчины. Об этом тоже нужно подумать", — продолжает Желиховский.

"Кстати, у власти уже были попытки вернуть украинцев. Помните скандалы с консульствами, которые отказывали в получении загранпаспортов. И я думаю, это стало триггером для украинцев легализоваться в тех государствах, где они проживают. Это была ошибка власти", — говорит кандидат политических наук.

Как ни странно, эта практика продолжается. Как стало известно, паспортные сервисы за границей массово отказывают мужчинам 18 лет, не записанным в Реестре призывников "Оберег", в приеме документов для оформления или обмена паспорта гражданина Украины и загранпаспорта.

Еще одна проблема, которую выделяет Станислав Желиховский, — отношение к выехавшим тех украинцев, которые остались.

"Я слышу, что люди на Украине недовольны выехавшими. То есть говорят: мы здесь сидели под вражескими дронами и ракетами без света, всё преодолели, а теперь бежавшим за границу хотят создать условия для возвращения. И это как раз не будет способствовать объединению", — говорит эксперт.

"Как видим, задача для власти сложная, и быстро ее выполнить не удастся. Но посмотрим, какие будут шаги нового министра", — резюмировал Станислав Желиховский.