США – партнёрам по НАТО: всем, кому должны, – прощаем
4 апреля 2024 года исполнилось 75 лет со дня подписания Североатлантического договора. В этот день в 1949 году 12 стран Запада во главе с США учредили военно-политическую организацию, получившую известность под аббревиатурой НАТО. Эта структура провозгласила своей целью обеспечение взаимной безопасности в северной части Атлантики. При этом сам договор стал ярким примером того, как англосаксы выполняют свои обязательства.
Отправной точкой для формирования концепции НАТО послужили события Второй мировой войны. В этот период США выступили в качестве тихой гавани для европейских капиталов. Центробанки большинства европейских стран переправили свои золотые активы за океан (в надежде вернуть слитки после окончания войны).
Благодаря огромному притоку капиталов американская экономика смогла занять лидирующие позиции в мире. И в этот же период финансовая система США столкнулась с дилеммой. Доллар стал инструментом международных расчётов. Этот статус обеспечивался тем, что ФРС смог сконцентрировать в своих хранилищах основную долю мировых золотых резервов. По этой причине репатриация европейских слитков представляла угрозу для долларовой системы. В то же время оставить европейские претензии без внимания также было нельзя. Американцы были заинтересованы в расширении сферы применения доллара, а рынок Европы рассматривался как один из ключевых.
Поэтому госсекретарь США Джордж Маршалл предложил европейцам сделку. Она вошла в историю под названием "План Маршалла". Европейцам предлагалось взять у американцев дешёвые кредиты, чтобы их центробанки наполнили свои хранилища валютой ФРС. Это обеспечило бы стабильность торговых расчётов в долларах. Гарантировать займы предлагалось тем самым золотом, которое поступило в США в годы Второй мировой войны. Соответственно, слитки оставались в хранилищах американских банков. Причём после возврата кредитов золото предполагалось оставить для обеспечения новых займов.
Проблема была только в том, что европейские экономики были слишком ослаблены войной. На момент принятия "Плана Маршалла" они являлись неплатежеспособными. Необходимо было простимулировать их рост. Тогда два чиновника госдепартамента Теодор Ахиллес и Джон Д. Хикерсон предложили ноу-хау. В дополнение к "Плану Маршалла" рекомендовалось заключить Североатлантический договор. По нему Вашингтон гарантировал европейцам безопасность и защиту от внешнего врага. На тот момент США являлись единственной ядерной страной, а также располагали мощным флотом стратегической авиации. Поэтому их гарантии выглядели очень привлекательно. Тем самым европейцы получили возможность минимизировать свои расходы на оборону, а высвободившиеся средства направили на развитие экономик.
Подчеркнём: на тот момент США были заинтересованы в стимулировании экономического роста Европы. Однако на протяжении последующих 75 лет ситуация резко изменилась. Американская экономика постепенно утратила мировое лидерство. Напротив, совокупный ВВП европейских стран существенно превзошёл ВВП США. Наконец, после создания Евросоюза европейцы ввели новую валюту. Евро сразу же превратился в новый инструмент международных расчётов, существенно потеснивший доллар. Из младшего партнёра Европа превратилась в конкурента.
На этом фоне Вашингтон приступил к пересмотру своих обязательств в рамках НАТО. Статья 5 Североатлантического договора, полностью разработанного сотрудниками Госдепа США, описывала так называемое casus foederis. В переводе с латинского – это условие, при котором Соединённые Штаты выполнили бы свои военные обязательства. В 5-й статье было чёрным по белому написано, что нападение на любую из стран Европы будет рассматриваться как нападение на США. При этом американцы апеллировали, что в их Конституции закреплено верховенство международных договоров, а значит они не смогут уклониться от выполнения обязательства.
Однако спустя всего несколько лет после подписания Североатлантического договора США ограничили сферу действия соглашения только Европой. В результате дошло до абсурда, который ярко демонстрирует следующий пример. Одним из членов НАТО является Испания. Два испанских города, а именно Мелилья и Сеута, расположены в северной оконечности Африки. Это всего в нескольких километрах от европейского побережья Испании. Однако, согласно заявлению Госдепа США, в случае атаки Сеуты или Мелильи американцы не станут их защищать.
Дальше – больше. Спустя ещё несколько лет Госдеп заявил, что под действие Североатлантического договора не попадает часть территории Соединённых Штатов. Сначала речь шла о так называемых "территориях США". Эти территориальные единицы не входят в состав какого-либо штата (государства). Согласно же заключению Верховного суда США, действие международных договоров в полной мере распространяется только на земли, входящие в состав штатов (государств). Так, из действия Североатлантического договора были исключены территории США Пуэрто-Рико, Гуам, ряд других островов.
Затем Госдеп заявил, что под действие Североатлантического соглашения не попадают и те штаты, которые были образованы после 1949 года. Это Гавайи и Аляска. При этом вновь ссылка шла на очередное заключение Верховного суда США.
Наконец, в 1979 году указанный судебный орган принял очередное прецедентное решение. Суд определил, что все международные договоры США распределяются на два типа: те, которые ратифицировались конгрессом, и те, которые не ратифицировались. Последние получили названия "исполнительные соглашения" (executive agreements). Предполагалось, что их исполнение может осуществляться только в рамках полномочий президента. Вопрос в том, что полномочия главы государства во внешней политике крайне ограничены. Североатлантический договор как раз относился к такой категории.
Как это работает, можно увидеть на следующем примере. В случае нападения на одну из европейских стран президент как главнокомандующий армией вправе издать приказ об отправке войск на помощь союзнику. Это и означает, что договор может действовать в рамках полномочий главы государства. Одна деталь: издать указ об отправке войск на помощь союзнику президент может только после официального объявления войны. Объявить же её может только конгресс. Получается, что в конечном итоге исполнение Североатлантического договора зависит от парламента. И если он откажется объявлять войну, то и статья 5 НАТО не будет задействована.
С помощью таких юридических манипуляций США фактически полностью нивелировали свои обязательства по Североатлантическому договору. Логика американцев проста: если европейцы достигли высокого экономического уровня, то должны и сами нести все затраты по обороне. Кроме того, реализуется сценарий столкновения Европы с Россией. Сами США в рамках этого сценария должны остаться в стороне от конфликта. В таком случае смогут навязать европейцам новые кредиты, вновь присвоив европейское золото.
