Конгресс США поставил под сомнение эффективность прошлогодних санкций против Китая

Комитет Сената США по Китаю опубликовал 741-страничный доклад, который фактически признает провал стратегии экспортного контроля в полупроводниковой сфере. Несмотря на введенные в октябре 2022 года ограничения, Пекин не только сохранил доступ к передовому оборудованию, но и успешно нарастил его импорт, используя временной разрыв в консолидации санкций между США, Японией и Нидерландами. Документ, подготовленный представителями обеих партий, ставит под сомнение саму механику проверки конечного использования технологий, оставляя американских законодателей без конкретных рецептов по устранению выявленных «лазеек».

14-нм барьер: формальность, а не преграда

Ключевой проблемой, согласно выводам сенаторов, стала размытая граница дозволенного. Формальный запрет на поставки оборудования для производства чипов по техпроцессу 14 нм и ниже легко обходится импортерами. Механизм декларирования цели использования, при котором поставщик заявляет, что техника пойдет на «старую» линию, оказался практически нерабочим. Возможности американских контролирующих органов по верификации таких заявлений, как подчеркивается в докладе, весьма ограничены, что превращает проверку в формальность.

Временной зазор: как Китай использовал «окно возможностей»

Авторы доклада детально анализируют хронологию введения ограничений. Если США ужесточили правила в октябре 2022 года, то ключевые союзники — Япония и Нидерланды — присоединились к режиму лишь в середине и конце 2023 года. Этот временной лаг китайские компании использовали для форсированных закупок. Статистика неумолима: только за первые восемь месяцев 2023 года импорт профильного оборудования из Нидерландов в Китай подскочил на 96,1%, достигнув $3,2 млрд. В целом же объем закупок со всего мира за этот период вырос до $13,8 млрд.

Кейс Huawei и SMIC: доказательство уязвимости санкций

Наиболее ярким свидетельством несовершенства системы стал выход на рынок смартфона Huawei Mate 60 Pro. Аналитики обнаружили в нем 7-нм процессор HiSilicon Kirin 9000S, произведенный компанией SMIC. Примечательно, что и Huawei (с 2019 года), и SMIC (с 2020 года) уже находились под прямыми санкциями США. Парламентский доклад связывает этот успех не только с тем, что SMIC успела закупить необходимое оборудование до удара в октябре 2022 года, но и с общим несовершенством системы экспортного контроля, позволяющим находить пути для обхода.

Примечательно, что авторы документа не предлагают немедленных законодательных мер по закрытию выявленных брешей. Вместо этого они делегируют задачу Счётной палате США, требуя в течение полугода подготовить отчет об эффективности предпринимаемых мер. Это фактически означает признание того, что текущая архитектура санкций буксует, а проверка целевого использования оборудования остается «серой зоной» для американских регуляторов.