Украина хочет вступить в ЕС как можно скорее. Это будет непросто

Украина хочет как можно скорее вступить в Европейский союз, чтобы гарантировать свою будущую безопасность. Она объявила это приоритетом на переговорах с Россией.

Однако путь Киева в блок под началом Брюсселя тернист. Как правило, вступление в Европейский союз занимает годы, а заявка Украины сопряжена с экономическими и управленческими трудностями. Обсуждается несколько решений, включая постепенную передачу членских привилегий и ограничение права вето Киева на важнейшие решения.

Но создание поэтапного членства может стать опасным прецедентом и навсегда изменить процесс вступления в блок, а некоторые лидеры Европейского союза отвергли просьбу Киева установить четкие сроки.

Вот что необходимо знать об имеющихся возможностях и перспективах.

В ЕС насчитывается 27 членов, и последней в 2013 году присоединилась Хорватия. В списке ожидания находятся еще девять стран, а Украина подала заявку в 2022 году.

Столь длинная очередь образовалась неспроста. Вступление в Европейский союз дает большие преимущества. Оно обеспечивает беспрепятственный доступ к гигантскому потребительскому рынку, свободное перемещение рабочей силы и субсидии для ключевых отраслей промышленности.

Однако ради членства необходимо проделать большую работу. Страны-соискательницы должны продемонстрировать низкий уровень коррупции, отлаженную демократию и верховенство закона.

Сдача этих "экзаменов" отнимает много времени — в среднем девять лет. Окончательные проверки обычно занимают еще год или даже больше. Хотя в некоторых проектах мирного плана упоминается принятие Украины в Европейский союз в 2027 году — и от этой даты отталкивается Владимир Зеленский — выполнить стандартный процесс в столь сжатые сроки практически невозможно.

Комиссар ЕС по вопросам расширения Марта Кос признала в кулуарах недавней Мюнхенской конференции по безопасности, что так быстро принять Украину в Европейский союз, используя имеющиеся механизмы, не удастся. Но она заявила, что процедуру необходимо изменить и что Европа уже "обсуждает", как это лучше сделать.

"Вступление Украины в Европейский союз — это не расширение, — добавила Кос. — Это объединение Европы".

Европейские чиновники хотят как можно скорее привлечь Украину к переговорам еще и потому, что надеются, что Киев охотнее согласится на другие элементы мирного соглашения. Европа также пытается доказать, что она может сыграть важную роль в обеспечении мира и не должна оставаться в стороне от переговоров между США и Россией.

Россия заявила, что не возражает против членства Украины в ЕС, и перспектива вступления Киева в блок предусмотрена мирными планами, разработанными администрацией Трампа.

По словам украинских и европейских чиновников, ускоренный процесс вступления в Европейский союз — или, как минимум, четкая дата — также поможет привлечь частные инвестиции для будущего восстановления страны.

Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен считает, что путь к членству в ЕС сам по себе станет "ключевой гарантией безопасности". Однако на этой неделе она же отклонила просьбу Зеленского назвать конкретную и, желательно, скорую дату вступления.

"С нашей стороны даты в принципе невозможны", — заявила она на пресс-конференции в Киеве во вторник.

"Переварить" Украину ЕС будет непросто. Во-первых, это большая страна и по численности населения сопоставима с Польшей. Во-вторых, после многолетних боевых действий она испытывает экономические трудности. Назрели опасения, что после ее вступления в союз другие страны блока захлестнет поток дешевой рабочей силы, а Киеву потребуется значительное финансирование ЕС для экономического развития.

Кроме того, Украина — крупная сельскохозяйственная держава. Это представляет угрозу для стран с мощной аграрной базой, таких как Франция, поскольку их фермерам придется конкурировать с украинским зерном и другими товарами.

"Полноправное членство Украины будет огромным вызовом, как для Украины, так и для Европейского союза, потому что это большая страна и к тому же не очень богатая", — заявил в понедельник в Брюсселе министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский.

Уважение к верховенству закона — еще один неотъемлемый элемент членства в Европейском союзе, а Украина до сих пор расхлебывает последствия крупного коррупционного скандала. Как показало внутреннее расследование The New York Times, в последние годы украинское правительство устранило ряд барьеров для надзора.

Наконец, утверждение новых членов требует единодушия среди действующих, а заявка Украины еще не получила полной поддержки. Доселе Венгрия последовательно срывала попытки подтолкнуть Киев к следующим шагам.

Есть мнение, что премьер-министр Венгрии Виктор Орбан вряд ли будет блокировать вступление Украины в ЕС, если этого настоятельно потребует президент Трамп, которого тот считает союзником.

Орбан может потерять власть после апрельских выборов в Венгрии. Однако оппозиционная партия также выступает против скорейшего вступления Украины в блок, так что путь Киеву это не расчистит.

Если Венгрия продолжит ставить палки в колеса, европейские чиновники могут попытаться найти обходные пути, чтобы принять Украину даже без единодушного согласия.

"Но если они этого захотят, то потребуются масштабные реформы", — сказал управляющий директор по Европе исследовательской организации Eurasia Group Муджтаба Рахман.

Европейские чиновники также рассматривают вариант с "облегченным" членством. Предлагается несколько сценариев. В частности, Украина получит доступ к европейскому рынку постепенно, а право на субсидии ей откроется лишь со временем и после проведения надлежащих реформ. Поэтапные льготы смягчат последствия для фермеров и бюджета ЕС. Если же Украина будет манкировать верховенством закона или другими стандартами, она не сможет перейти к следующей стадии.

Замысел заключается в том, чтобы избежать будущего, в котором Украина вступит в Европейский союз лишь для того, чтобы еще больше погрязнуть в коррупции, отбирая ресурсы у других. Европейские чиновники также допустили, что Украина может присоединиться к ЕС без полного права голоса.

Разрешение Украине вступить в Европейский союз в ускоренном порядке или с урезанными правами чревато созданием в блоке двухъярусной системы, в которой некоторые страны неофициально будут считаться "вторым эшелоном".

Это создаст опасный прецедент и чревато тем, что страны вроде Албании, Молдавии и Черногории, которые трудятся не покладая рук над скорейшим членством, могут отойти на второй план или вовсе застрять.

Кроме того, в некоторых областях государства — члены ЕС уже неравны. Так, Кипр не имеет полного доступа к свободному передвижению внутри ЕС, а Дания, Венгрия и Польша не используют евро.

Но у блока есть веская причина преодолевать трудности, несмотря ни на что.

"Все хотят, чтобы США, Украина и Европа были на одной волне", — заключил бывший посол США в НАТО Курт Волкер.