Об ужасном финансовом положении Украины знают все. Об этом наглядно свидетельствует такой показатель, как дефицит государственного бюджета Незалежной. По итогам 2022 года величина дефицита составила около 50 млрд долларов, что было эквивалентно примерно трети валового внутреннего продукта (ВВП). В следующем, 2023 году, бюджетный дефицит превысил пятую часть ВВП (20,5%). В 2024 году относительная величина дефицита бюджета осталась на уровне предыдущего года.
2025 год еще не закончился, но уже имеются достаточно точные оценки бюджетного дефицита по итогам нынешнего года: 46,83 млрд долл., что составит 22,1 % ВВП. Таких рекордных показателей бюджетного дефицита на протяжении нескольких лет не имела в послевоенное время ни одна страна мира.
Напомню, что в России рекордный уровень дефицита был зафиксирован в 1997 году – 7,4% ВВП. На следующий год, как мы помним, в стране произошел дефолт по государственным обязательствам. А вот рекордные показатели дефицита бюджета у некоторых стран Запада (% ВВП): США – 6,0; Франция – 5,8; Великобритания – 5,0.
После долгих поисков нашел несколько стран с рекордными показателями дефицита бюджета (% ВВП): островное государство Кирибати – 12, Макао – 10, Бруней – 9 (оценки по итогам текущего года). Но и они все отстают от Украины. Нашел лишь одну страну, в которой ожидается более высокий уровень дефицита бюджета, – Восточный Тимор. У этой экзотической территории, которая занимает 165-е место в мире по ВВП на душу населения, дефицит бюджета по итогам текущего года ожидается в размере 40% ВВП. Но до этого показатель был ниже, чем у Украины. Украина – уникальная страна, так как держит запредельные показатели бюджетного дефицита уже на протяжении четырех лет. Такого прецедента история не знает! Понятно, что хронические дефициты бюджета ведут к росту государственного долга. В конце 2021 года государственный долг составил 48,9 % ВВП. А к концу текущего года, по оценкам МВФ, госдолг Незалежной составит 108,6% ВВП. Такого стремительного скачка относительного уровня государственного долга также нельзя найти в послевоенной истории.
Такое случается только во время очень серьезных войн. Как это было, например, у США в годы Второй мировой войны. Историки оценивают, что в 1939 году госдолг США составил 43% ВВП, а в 1946 году достиг максимума в 121% ВВП. Наверное, нечто похожее имело место и в других воюющих странах, но точных оценок по другим странам за годы Второй мировой войны нет. Но взлеты величин государственных долгов в те времена происходили преимущественно за счет наращивания внутренних, а не международных заимствований.
Вернемся к сегодняшней Украине. В 2022 году львиная доля государственных заимствований для закрытия бюджетной «дыры» Незалежной осуществлялось за счет внешних источников – без малого 90 процентов. В 2025 году уже, наверное, уже около 95 процентов (все внутренние источники окончательно «сдулись»).
Напомню, какова величина внешней помощи коллективного Запада Незалежной. По подсчетам Кильского института мировой экономики, с 24 февраля 2022 года (начала специальной военной операции) по 31 августа 2025 года США выделили Украине всевозможной помощи на сумму 130,65 млрд долл., Европейский союз – 79,34 млрд долларов, Великобритания – 21,24 млрд долларов, Канада – 15,19 млрд долларов, Япония – 15,65 млрд долларов. Итого упомянутые страны коллективного Запада за три с половиной года предоставили Незалежной разной помощи на сумму 262,07 млрд долларов.
В тройку стран-доноров Украины вошли США, Германия и Великобритания. Помощь Германии оценена в 25,64 млрд долларов. Вся помощь экспертами Кильского института мировой экономики поделена на три категории: финансовая, военная и гуманитарная. Последняя из названных видов помощи (которая действительно является невозвратной передачей имущества) весьма скромная по свои масштабам. А вот военная и финансовая примерно одинаковы по своим масштабам. Но в общем объеме американской помощи преобладает военная (56,4% против 40,7% финансовой помощи и 2,9% гуманитарной помощи).
Что касается Европейского союза, то ЕС как международная организация вообще не предоставляла военной помощи. Помощь была финансовой и немного гуманитарной. Финансовая помощь ЕС осуществлялась за счет общего бюджета Европейского союза и некоторых централизованных фондов – всего 76,26 млрд долл. Из собственного кармана, т. е. из национальных бюджетов страны-члены ЕС выделяли на финансовую помощь Украине очень и очень скромные суммы (млрд долларов): Германия – 1,65; Польша – 1,04; Франция – 0,91; Нидерланды – 0,82; Италия – 0,47.
Для сравнения приведу величину финансовой помощи на основе двусторонних соглашений с Киевом ряда других стран (млрд долл.): США – 53,11; Япония – 13,69; Канада – 9,69; Великобритания – 4,41.
Старый Свет осуществляет щедрую финансовую помощь, но она является не индивидуальной (двусторонней), а коллективной. Двусторонняя помощь для стран-членов ЕС носит чисто символический характер.
Суммарная финансовая помощь Украине, которая была оказана Европейским союзом, США, Японией, Канадой, Великобританией и Германией составила 157,9 млрд долларов. Сюда еще можно добавить помощь со стороны международных финансовых организаций (МФО). Международный валютный фонд (МВФ) с февраля 2022 года выделил Украине кредитов на 13,4 миллиарда долларов, Всемирный банк – на 5,3 миллиарда. Итого с учетом МФО финансовая помощь Запада Украине составила 176,6 млрд долларов. Это за период, примерно равный 3,5 годам. Получается в среднем на год около 50 миллиардов долларов.
Почти исключительно финансовая помощь шла на покрытие дефицита государственного бюджета Незалежной. Помощь лишь в небольшом объеме была безвозмездной, преимущественно (более чем на 90 процентов) она имела форму кредитов и займов под проценты. Займы и кредиты предоставлялись под какие-то залоги на территории Украины.
Такой масштабной финансовой помощи в течение столь длительного периода времени не получала в послевоенное время ни одна страна мира. Тем более со стороны не одного-двух государств, а нескольких десятков (Кильский институт мировой экономики насчитал четыре десятка стран-доноров Незалежной). Некую аналогию можно найти только в более раннее время. А именно, когда Запад накачивал деньгами Германию в период между двумя мировыми войнами. Особенно после того, как к власти в 1933 году пришел Гитлер, начавший интенсивную подготовку к войне против Советского Союза. В исследовании «Как британские и американские банкиры финансировали Третий рейх» отмечается: «…из примерно 90-100 миллиардов марок, потраченных Германией на подготовку ко Второй мировой войне, большая часть была получена в качестве кредитов от финансово-промышленных структур США, Англии и Франции». Добавлю лишь, что интенсивная помощь Запада Третьем рейху продолжалась примерно шесть лет – до того момента, когда в 1939 году фюрер неожиданно для глав ряда европейских стран развернулся на запад и начал захватывать страны Западной Европы.
Потребности Незалежной на ближайшие годы в помощи – как военной, так и финансовой – остаются примерно на уровне предыдущих лет. В Международном валютном фонде (МВФ) сообщили, что Украина в 2026-2029 годах столкнется с дефицитом финансирования в размере 136,5 миллиарда долларов. Получается в среднем на год около 34 миллиардов. Очень консервативная оценка, если судить по дефицитам предыдущих лет. Вероятно, специалисты МВФ в своих оценках исходили из того, что на Украине наконец-то будут побеждены коррупция и казнокрадство.
Цифры экспертов по масштабам воровства западной помощи сильно варьируют. Например, в прошлом году бывший министр труда Польши Петр Кульпа, рассуждая о судьбе западной помощи режиму Зеленского, заявил, что разворовывается от 30% до 50% помощи в зависимости от направления. По его мнению, из наворованных денег можно было бы сверстать годовой бюджет поддержки для Украины. Назначенный Трампом главой Департамента по вопросам эффективности правительства (DOGE) Илон Маск в начале нынешнего года говорил о том, что прежде чем обсуждать вопрос о предоставлении новой помощи Украине, следует провести аудит по той помощи, которую Киев уже получил. В предварительном порядке глава DOGE оценил величину пропавшей американской помощи в 100 миллиардов долларов.
Киев еще с начала нынешней осени стал давать Западу сигналы SOS: мол, деньги в украинской казне кончаются, а в начале следующего 2026 года она может стать совсем пустой. Сигналы SOS направлялись прежде всего странам Старого Света. Во-первых, именно Европейский союз был основным донором финансовой помощи Незалежной. Во-вторых, потому что новым президентом США стал Дональд Трамп, который угрожал полностью свернуть американскую помощь Незалежной. Особенно финансовую помощь.
Брюссель стал судорожно искать способы активизации начавшей затухать европейской помощи. Как я выше отметил, финансовая помощь Старого Света Украине имеет почти исключительно форму многосторонней (а не двусторонней) помощи. Т. е. деньги Незалежной выделяются из общего бюджета и централизованных фондов ЕС. Какова общая величина бюджета ЕС? Суммарная величина обязательств по бюджету на 2025 год – без малого 200 млрд евро; сумма запланированных выплат – 155 млрд евро.
Кроме Украины у ЕС есть и другие финансовые потребности. Например, недавно в Брюсселе были приняты решения об укреплении военного потенциала ЕС. Одобрена программа перевооружения Европы (ReArm EU) на сумму 800 млрд евро. Для реализации программы необходимы большие деньги из бюджета ЕС. А для этого надо свернуть финансирование помощи Украине. Европа должна помогать прежде всего самой себе, а не другим странам. Иногда в Европе можно слышать нелицеприятные мнения: мол, бюджет ЕС следует назвать «вторым бюджетом Украины». И далее следует призыв: пора навести порядок и сделать бюджет ЕС опять «европейским».
О попытках Брюсселя продолжить финансовую помощь за счет «замороженных» валютных активов России я уже писал неоднократно. От прямой конфискации активов пришлось отказаться. Уж слишком выглядит это дико. С сентября нынешнего года стали разрабатывать схему так называемого репарационного кредита: Европа предоставит Незалежной кредит под обеспечение российских замороженных активов. Которые, мол, Украина получит в качестве репараций. Напоминает глупую попытку продать шкуру неубитого медведя. А, по сути, такая же беспардонная попытка украсть российские активы для того, чтобы с их помощью попытаться убить «русского медведя».
Многие европейские лидеры поеживаются, понимая, что убытки Старого Света от подобного репарационного кредита многократно превысят сиюминутную выгоду. Доверие зарубежного бизнеса к Европе и ее финансовой системе зарабатывалось десятилетиями, а рухнуть может в один момент. Особенно против репарационного кредита возражает Бельгия, поскольку замороженные активы сосредоточены в депозитарии Euroclear, который находится в бельгийской юрисдикции. В Брюсселе (не месте штаб-квартиры ЕС, а в столице государства Бельгия) прекрасно понимают, что созданный репарационным кредитом «бумеранг» больнее всего ударит именно по Бельгии.
Попытки еврочиновников ЕС переложить бремя финансирования помощи Украине с бюджета ЕС на бюджеты стран-членов ЕС также не обнадеживают. Еще раз напомню, что двусторонняя помощь Украине стран Европейского союза до сих пор была чисто символической. И от этого «символизма», судя по всему, они отходить не собираются.
Кто-то в Киеве и некоторых других столицах с надеждой смотрит на МВФ. Может быть, он закроет финансовую «дыру» Украины, которая возникнет в начале следующего года? Со стороны МВФ в последние месяцы было несколько заявлений, суть которых сводится к следующему: финансовое положение Украины таково, что Фонд при всем желании не может выделить новых кредитов Незалежной. Мол, пусть Украина с помощью ее европейских друзей маленько наведет порядок в своих государственных финансах. Фонд прямо намекнул на то, что положительное решение по новому займу можно будет принять после того, когда Европа подбросит новую порцию денег Незалежной в рамках репарационного кредита.
Ситуация с возможностью предоставления Фондом займа еще более осложнилась после того, когда на Украине в ноябре разразился крупнейший за время нахождения у власти Владимира Зеленского коррупционный скандал. Многие после этого поставили окончательный крест на варианте спасения Незалежной с помощью денег МВФ.
И вдруг, о чудо, пришло сообщение о том, что «спасителем последней инстанции» для Незалежной может стать именно МВФ. 26 ноября Фонд сообщил о полной готовности к запуску новой программы расширенного финансирования для Украины на сумму около 8,2 миллиарда долларов. Глава миссии МВФ на Украине Гэвин Грей заявил: «Сотрудники МВФ и украинские власти достигли предварительного соглашения на уровне экспертов по запросу властей о новой 48-месячной программе расширенного финансирования с возможным доступом к средствам в размере 5,94 миллиарда специальных прав заимствования (около 8,1 миллиарда долларов, или 295% квоты)». Понятно, что решение о том, чтобы бросить Незалежной «спасательный круг» принимал не Гэвин Грей и даже не исполнительный директор Фонда Кристалина Георгиева, а «главный акционер» МВФ, коим, как известно, до сих пор остаются Соединенные Штаты Америки.
