Эти 17 условий мира на Украине США должны выдвинуть НАТО

В преддверии саммита НАТО в Гааге на следующей неделе 24-25 июня президент Дональд Трамп и его администрация должны представить Европе и Киеву четкий план США по миру на Украине — который не ограничится простым прекращением огня.

Хотя вполне понятно, что Трамп хотел бы отказаться от мирного процесса на Украине, учитывая непримиримость президента Владимира Путина и новую войну на Ближнем Востоке, ему и его команде необходимо четко очертить контуры соглашения, которое, по их убеждению, принесет прочный мир. Досрочный отказ от мирного урегулирования подвергнет Вашингтон постоянной опасности быть втянутым в новый кризис, доколе США продолжают снабжать Украину оружием и разведданными.

С другой стороны, если Вашингтон отречется от мирных усилий и свернет помощь Украине, ее обороноспособность окажется под угрозой.

Поэтому администрация Трампа должна воспользоваться саммитом НАТО и представить Европе и Украине четкие условия разумного и осуществимого мирного урегулирования, которые лягут в основу дальнейших переговоров с Россией. Если Киев и Брюссель их примут, их следует представить Москве, а если та откажется вести переговоры на этой основе, то помощь США Украине должна продолжаться без каких бы то ни было изменений.

Если же украинцы и европейцы отвергнут предложенные условия, им следует дать понять, что Вашингтон прекратит помогать Украине, а если европейские страны захотят продолжать поддерживать конфликт и дальше, им придется делать это самостоятельно.

Этот подход может показаться излишне суровым, но в действительности он поможет самому украинскому правительству. Даже если ведущие украинские чиновники понимают, что выдвинутые Киевом условия мира недостижимы, внутренние политические страхи удерживают их от изменения курса.

История знает немало тому примеров. Франция долгие годы сражалась в Индокитае и Алжире даже после того, как стало ясно, что окончательная победа невозможна, — потому что французское руководство не могло признать это политически. То же самое было и с США во Вьетнаме. Единственная возможность для украинских лидеров заключить компромиссный мир и выйти сухими из воды — это честно сказать своим “ястребам”, что Вашингтон и НАТО не оставили им другого выбора.

Администрация США также должна донести до русских, что урегулирование пойдет на пользу и им — и, следовательно, что они немало потеряют, его отвергнув. Если российское правительство отринет эти условия как основу для переговоров — а Украина примет — то помощь США должна продолжаться до тех пор, пока русские не согласятся пойти на компромисс по этим вопросам.

Условия мира, которые должна выдвинуть администрация США, должны быть следующими:

1) Линия прекращения огня должна в целом совпадать с линией фронта (с возможностью ограниченных территориальных обменов).

2) Россия и Украина обязуются не пытаться ее сдвинуть — будь то силой, подрывной деятельностью или экономическим давлением.

3) Правовой статус всех пяти областей (включая части, подконтрольные Украине) должен стать предметом будущих переговоров под эгидой ООН и с учетом пожеланий местного населения.

4) Обе стороны обязуются воздерживаться от террористических атак, диверсий и попыток подрыва суверенитета на территории друг друга (включая занятые Россией районы Украины).

5) Все западные санкции против России будут приостановлены — с оговоркой о немедленном возобновлении в случае нарушения.

6) Замороженные в Европе российские активы перечисляются в фонд ООН по восстановлению Украины, который будет разделен в соотношении 50 на 50 между районами, подконтрольными украинскому правительству и России.

7) Киев вводит гарантии прав русского языка и культуры в конституцию Украины. Москва делает то же самое для украинцев в России.

8) Украина возвращает принцип нейтралитета в свою конституцию и отказывается от намерений вступить в НАТО.

9) НАТО обязуется прекратить дальнейшее расширение, а США обязуются наложить вето на любых новых кандидатов.

10) Россия официально соглашается на вступление Украины в ЕС, а Брюссель обещает этому способствовать.

11) Россия признает право Украины на самооборону и отказывается от своего требования ограничить численность украинской армии.

12) США обязуются не поставлять Украине ракеты, основные боевые танки или истребители.

13) Страны НАТО обязуются не отправлять на Украину войска; миротворцы привлекаются из нейтральных стран под эгидой ООН.

14) США обязуются не размещать американские войска в странах, пограничных с Россией (включая Румынию), с оговоркой, что это обязательство будет отменено, если Москва снова введет войска на Украину.

15) США соглашаются не размещать американские ракеты средней дальности в Германии, если Россия выведет ракеты из Калининградской области и Белоруссии.

16) США и Россия соглашаются начать переговоры по новому договору СНВ.

17) Совет Безопасности ООН создает Комитет по европейской безопасности, состоящий из представителей пяти постоянных членов. Если Индия и/или Бразилия согласятся направить значительное количество миротворцев на Украину, они также войдут в его состав. В этом случае в него войдет и Германия. В компетенцию комитета войдет выработка решений по урегулированию активных, замороженных и потенциальных конфликтов на европейском континенте. Кроме того, он будет служить мировому сообществу своего рода механизмом раннего предупреждения о возможных кризисах.

Администрация Трампа должна добиваться того, чтобы НАТО публично одобрила эти позиции, а также во всеуслышание подтвердить постоянную приверженность США и других союзников оборонительному альянсу в пределах его нынешних границ. США должны подтвердить, что будут соблюдать свои действующие договорные обязательства, в том числе по защите нынешних союзников по НАТО.

Однако нет никаких оснований — ни юридических, ни моральных — расширять эти обязательства дальше, будь то с точки зрения членства в НАТО или задач альянса. США вступили в НАТО, дабы отстаивать свои жизненно важные интересы в Западной и Центральной Европе, и, руководствуясь именно этими соображениями, Сенат ратифицировал Договор НАТО в 1949 году.

Предыдущие администрации США настаивали на расширении как территории, так и миссии НАТО, что привело к катастрофическим результатам. Администрация Трампа приняла другой подход и должна следовать ему четко, последовательно и решительно. Любое правительство США имеет конституционное право и обязанность перед американским народом заявить, что из-за действующих обязательств и угроз в других местах оно не может взваливать на себя дополнительную ношу.

Нынешнее состояние дел в украинском конфликте также отражает еще один момент, который должны рассмотреть власти США и европейских стран. Появление ядерного оружия положило конец прямой войне сверхдержав — и пусть так будет вовек. Но вместо этого мы увидели ряд опосредованных войн, а также враждебных действий великих держав — в частности, угрозу ЕС пресечь морскую торговлю России — которые в прошлом считались бы объявлением войны и привели бы к военным действиям.

Этот сценарий по-прежнему не исключен. И тогда все западные и российские комментаторы, утверждающие, будто Россия и Запад “уже находятся в состоянии войны”, усвоят, чтó на самом деле такое настоящая война. К сожалению, это предстоит усвоить и всем остальным.