Референдум в Венесуэле и будущее отношений с Гайаной

3 декабря в Венесуэле прошёл всенародный референдум. Он был посвящён спорной с Гайаной территории, которая носит название Эссекибо. 

В XIX столетии Венесуэла в ходе национально-освободительной борьбы получила независимость от Испании. Тогда в её территорию входил регион Эссекибо. Однако там не было каких-либо опорных пунктов, поскольку испанцы не развивали территорию из-за специфического климата, который вызывал у европейцев многочисленные болезни. Ближе к побережью находились голландские владения, которые были проданы Англии. Хотя граница с Венесуэлой не была определена, немец на службе британской империи Роберт Шомбург произвольно (как это происходило во многих других случаях по всему миру) провёл линию, из-за чего Британии был прирезан значительный кусок земли. В 1841 году Венесуэла выдвинула претензии к Британской империи, заявив о её вторжении на свою территорию. Далее к проблеме подключаются США, апеллируя к доктрине Монро. Британия соглашается на посредничество, и дело переходит в международный арбитражный суд, заседавший в Париже. В 1899 году суд постановил оставить разграничение в силе, отказав в дополнительных претензиях Британской империи, но и не удовлетворив требования Венесуэлы. Позже выяснилось, что судьи не были беспристрастными и действовали в интересах Лондона. На тот момент Эссекибо представлял интерес по причине золотых запасов, и Британия, конечно же, не могла отказаться от лакомого куска.

В 1966 году за три месяца до предоставления независимости Гайане Великобритания подписала в Женеве соглашение с Венесуэлой, в котором признала притязания Венесуэлы и согласилась искать приемлемые решения для урегулирования спора. Британская Гвиана стала Гайаной, и Лондон самоустранился, как и во многих других местах, где своими действиями провоцировал конфликты и междоусобицы. Правопреемником стала Гайана, и претензии уже были обращены к ней.

Территория Эссекибо охватывает 159,5 тыс. кв. км. Чтобы представить масштабы, можно сравнить её размер с другими территориями. Это больше, чем Республика Башкортостан в России (143,6 тыс. кв. км) и почти в два раза больше территории Сербии (88,3). Если считать относительно Венесуэлы, то это 15% территории этой страны.

В недрах региона находятся бокситы, золото и алмазы, которые приносят существенный доход в казну Гайаны. Относительно недавно на шельфе Эссекибо обнаружены большие запасы нефти, к добыче которой приступила американская компания ExxonMobil. Имеются залежи руд марганца, железа, молибдена, никеля и урана.

Некоторые эксперты считают, что и водные ресурсы, включая исключительную экономическую зону и обширную сеть рек, также имеют большое значение. Это связано с морепродуктами и растущим дефицитом пресной воды.

В этом году действия Венесуэлы развивались стремительно.

Национальным избирательным советом 23 октября 2023 года были подготовлены и впоследствии одобрены Конституционной палатой Верховного суда Венесуэлы пять вопросов для референдума:

• согласны ли вы всеми средствами в соответствии с законом оспорить решение, обманным путём навязанное Парижским арбитражным судом в 1899 году, которое направлено на то, чтобы лишить нас нашей Гайаны-Эссекибо?

• поддерживаете ли вы Женевское соглашение 1966 года как единственный действительный юридический инструмент для достижения практического и удовлетворительного решения для Венесуэлы и Гайаны спора по поводу принадлежности территории Гайаны-Эссекибо?

• согласны ли вы с исторической позицией Венесуэлы, которая не признает юрисдикцию Международного суда ООН по разрешению территориального спора по поводу принадлежности Гайаны-Эссекибо?

• согласны ли вы всеми законными способами противостоять требованию Гайаны об одностороннем незаконном распоряжении спорной морской территорией в нарушение международного права до её делимитации?

• согласны ли вы с созданием штата Гайана-Эссекибо и разработкой ускоренного плана комплексного покровительства над нынешним и будущим населением этой территории, который включает среди прочего предоставление гражданства и паспорта в соответствии с Женевским соглашением и международным правом и приведёт к включению указанного штата в состав территории Венесуэлы?

Была проведена мощная информационная кампания, в которой участвовали лидеры государства, профсоюзы, молодёжные и женские организации и даже религиозные институты. За день до референдума на площади Боливара в Каракасе состоялась общая молитва за мир и Эссекибо, в которой принимали участие католические священники, протестантские пасторы и мусульманский муфтий. За день до этого в центре Каракаса прошел митинг, на котором выступил президент страны Николас Мадуро, мэр Каракаса и спикер Национальной ассамблеи.

Всего на референдуме проголосовало 10,55 миллиона человек, что составило более 51% избирателей, имеющих право голоса.

По данным вопросам голоса "да" распределились следующим образом: 97,83%, 98,11%, 95,4%, 95,4%, 96,33%.

Руководствуясь волеизъявлением народа правительство заявило о дальнейших мерах по включению Эссекибо в свою суверенную территорию.

На заседании Федерального правительственного совета президент Республики Николас Мадуро сделал заявление, указав на необходимость опубликовать новую карту Венесуэлы, на которой Эссекибо включено в число 24 штатов страны. На этом заседании президент поручил министру образования Элизе Сантаэлле, вице-президенту по науке, технологиям и образованию Габриэле Хименес и министру планирования Рикардо Менендесу разработать и эффективный план распространения новой карты в различных образовательных центрах страны.

Кроме того, президент Мадуро поручил министру по делам коммун и общинных советов Хорхе Арреасе координировать распространение карты в общинах, привлекая к этому процессу органы власти.

Непосредственно за создание нового штата в составе Венесуэлы проголосовало 9948430 человек.

За две недели до проведения референдума президент Гайаны Ирфан Али посетил на вертолёте территорию Эссекибо и водрузил там флаг своей страны. Однако вскоре появилось видео, на котором индейские дети несут и водружают флаг Венесуэлы. Помимо символических акций, Боливарианская Республика Венесуэла развернула дополнительные воинские контингенты у границы с Гайаной. По инсайдерским источникам в одном из районов Эссекибо уже началось строительство школы и больницы, которое охраняют венесуэльские военные.

Очевидно, что если рассматривать военный конфликт между двумя странами, то у Гайаны нет никаких шансов на победу. Её вооруженные силы значительно уступают Венесуэле. Но с учётом интересов США (ExxonMobil) правительство Мадуро действует очень аккуратно и параллельно запустило переговорный процесс и с этой нефтяной компанией. 

Несколько дней назад президент Гайаны Ирфаан Али принял предложение о диалоге, выдвинутое его венесуэльским коллегой Николасом Мадуро в связи с конфликтом из-за территории Эссекибо. Инициатива будет выдвинута через ООН и направлена на поддержание стабильности в обеих странах.

Этому способствовали телефонные переговоры между президентом Али и региональными лидерами, такими как президент Бразилии Луис Игнасио Лула да Силва и премьер-министр Сент-Винсента и Гренадин Ральф Гонсалвеш.

Дело в том, что Гайана входит в Карибское сообщество и СЕЛАК, поэтому этот спор, так или иначе, затрагивает коллективные интересы.

При этом по итогам беседы Мадуро с генсеком ООН было решено провести встречу высокого уровня без вмешательства внешних игроков в соответствии с принципами СЕЛАК.

Также в СМИ прошла информация, что президенты Венесуэлы и Гайяны проведут встречу уже 14 декабря, чтобы обсудить вопрос Эссекибо. Так что вполне вероятно, что конфликт удастся решить без применения силы. Но это будет важным прецедентом, связанным с дальнейшей деколонизацией и ликвидацией последствий англо-саксонской гегемонии в регионе.