Крупнейшая в мире региональная организация по безопасности может распасться — Финляндия вряд ли сможет спасти ситуацию

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) может оказаться без утвержденного председателя, бюджета или стратегий на следующий год. Финляндия должна стать председателем ОБСЕ в юбилейном 2025 году.

Европейской организации по безопасности и сотрудничеству (ОБСЕ) может грозить крах в течение полугода. Причиной являются разногласия между Россией, Белоруссией и Эстонией о том, может ли Эстония быть председателем организации в 2024 году.

Организация работает по принципу консенсуса, поэтому ротирующийся председатель должен быть одобрен всеми 57 участниками организации. Однако Россия и Белоруссия не одобрили Эстонию в качестве председателя на 2024 год, а Эстония не готова отказаться от своей кандидатуры.

Министры иностранных дел стран-членов Евросоюза обсудили сложную ситуацию на встрече 22 мая. Финляндия должна стать председателем в 2025 году, и Пекка Хаависто (Pekka Haavisto), министр иностранных дел страны, описал серьезность ситуации после встречи в Брюсселе.

"Если в 2024 году не будет председателя и не будет консенсуса по этому поводу, то следующий год станет годом разрушения ОБСЕ как организации", — сказал он. Однако есть и другие идеи, как спасти организацию. Например, ОБСЕ может выстоять в этом кризисе с помощью различных исключительных административных мер.

ОБСЕ работает в разных областях политики, от контроля над вооружениями до прав человека и вопросов окружающей среды и борьбы с терроризмом. Исследователь Йоханна Кетола (Johanna Ketola) из Университета Турку говорит, что вместе с ОБСЕ страны лишатся ключевого инструмента, укрепляющего архитектуру безопасности Европы.

Раньше Кетола работала в Министерстве иностранных дел и в Европейской службе внешних связей. Она считает, что, несмотря на проблемы, даже в худшем случае ОБСЕ просто станет меньше и скромнее.

Организация появилась в 1994 году в Будапеште, когда Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе расширились до масштабов организации. Деятельность ОБСЕ до сих пор основывается на Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанном в Хельсинки в 1975 году.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе были крупным проектом Финляндии и президента страны Урхо Кекконена (Urho Kekkonen). Во время холодной войны он символизировал возможность сосуществования малых государств с великими державами. Тогда говорили о "духе Хельсинки". "В начале 1990-х годов ОБСЕ превратилась в организацию с элементами либеральной международной организации со штаб-квартирой в Вене", — говорит Кетола.

Если ОБСЕ не найдет председателя до следующего года, то у организации не будет утвержденной стратегии или, например, бюджета для выплаты заработной платы. Германия тоже активно занимается решением этого вопроса, сказал Хаависто после встречи министров иностранных дел.

"Есть разные предложения: а что если Северная Македония пробудет председателем ОБСЕ чуть подольше, или Финляндия станет председателем прямо сейчас и так далее. Думаю, было бы лучше, если бы мы все же смогли найти страну, которая подошла бы на позицию председателя в 2024 году".

По словам экспертов, знакомых с этим вопросом, Финляндия не хочет браться за эту задачу слишком рано, в том числе потому, что председательство в ОБСЕ требует ресурсов, а формирование нового правительства страны все еще находится на стадии переговоров.

Австрия может согласиться выступить в качестве последнего варианта, что также может означать техническую поддержку в безвыходной ситуации — например, предоставление помещений в Вене. Участники ОБСЕ также говорили о Казахстане, и этот вариант может подойти России лучше, чем другие страны.

Впрочем, остальным странам-участникам следует задуматься, насколько в настоящий момент следует уступать России.