Украина проиграла выборы, но не ассамблею: что произошло в Страсбурге на сессии ПАСЕ

Многие украинцы – даже те, кто не интересуется международной политикой – на этих днях обратили внимание на информацию из Страсбурга. Украинский депутат и глава комитета по международным делам Александр Мережко проиграл выборы президента ПАСЕ, причем получил очень невысокий результат, менее двадцати процентов голосов. Остальные голоса достались его противнику, нидерландскому парламентарию Тини Кокс.

Эта история имеет несколько составляющих.

Прежде всего, стоит отметить, что катастрофы не произошло. Украину не ждет провал в Страсбурге из-за того, что мы не получили эту должность. Победитель выборов уже пообещал проводить проукраинскую политику, и есть все основания считать, что он будет это делать. Сам Мережко также утверждает, что не расстроен из-за своего результата. Но все равно, это поражение является тревожным звоночком для Украины.

Во-первых, она положила конец "победной серии" Украины в Страсбурге. Мережко на своем примере доказал: то, что идея была инициирована Украиной, теперь уже не является достаточным для победы.

Во-вторых, она показала, что представители Украины порой действуют на международной арене, не понимая ее правил. И если готовность и способность Киева действовать против правил и обычаев в вопросах, касающихся выживания государства (как и в поиске оружия), вызывает понимание партнеров, то здесь и цели, по сути, не было. А теперь обо всем, написанном выше – поподробнее.

Начнем с ключевого: было ли что-то не так в выдвижении украинского депутата? Александр Мережко считает, что нет. Он отмечает, что имел право баллотироваться (и это правда!), а, следовательно, действовал корректно. "Я верю, что ПАСЕ должна быть примером для других парламентов с точки зрения демократичности, здесь должна быть конкуренция программ", – пояснил он после неудачного для себя голосования.

В ассамблее, впрочем, распространено противоположное мнение. А действия украинского депутата многие восприняли как попытку подорвать правила. Даже автору этих строк – не важно, что журналисту, а не политику – в течение дня пришлось более двух десятков раз отвечать на вопросы знакомых европейских парламентариев и коллег-журналистов вроде: "Можете объяснить, почему ваш депутат баллотируется?".

И здесь стоит объяснить, почему в ПАСЕ отношение к выборам является таким специфическим. Здесь не происходит "соревнования программ", на котором настаивал украинский кандидат, потому что у председателя ПАСЕ нет полномочий их воплощать. Дело в том, что президент ассамблеи имеет достаточно символические полномочия. Это не руководитель ПАСЕ; президент не может ничего решать от ее имени и имеет ограниченное влияние даже на процедурные вопросы. Порой даже председатели комитетов имеют более мощное политическое влияние. Из-за этого в Страсбурге много лет подряд действует правило, что главу ассамблеи не избирают, а, по сути, назначают. Такова политическая традиция.

Время от времени (например, раз в десятилетие) политические группы достигают договоренности между политическими группами о ротации этой должности. Идея состоит в том, чтобы каждая политическая группа получила право на своего председателя на два года. Поэтому в период, пока такая договоренность действует, утверждение президента чаще всего происходит на безальтернативной основе. ПАСЕ вообще значительно больше ценит инклюзивность, чем политическую конкуренцию. Гендерное, национальное, партийное и тому подобное равенство в комитетах имеет ключевое значение. Ибо сама идея, смысл этой ассамблеи – в представительстве всех сторон.

Важная деталь: в конце этого года как раз заканчивается очередной цикл такой многолетней политической договоренности о ротации должности президента между политическими группами. В 2024 году будет действовать новое распределение, и Украина вполне могла приложить усилия, чтобы изменить правила и побороться за пост – но выбрала вариант "сломать" их.

Правда, успеха не добилась, и только навредила сама себе.

Александр Мережко настаивает, что ничего. Более того, он сознательно шел к поражению. Он заверил, что с начала процесса знал, что не имеет шансов одержать победу, но "это надо было сделать политически, кто-то от Украины должен был попытаться занять эту должность". "Но, даже понимая, что шансов мало, я считал, что надо бороться до конца", – так пояснил он свое участие в выборах.

Это утверждение довольно спорное, и не только из-за логики, описанной выше. Дело в том, что это поражение разорвало победную для Украины серию. С началом конфликта Украине, благодаря корректно выбранной стратегии и порой ценой невероятных усилий, удалось перехватить инициативу в Совете Европы, включая ПАСЕ. Следствием стало изгнание россиян из Совета Европы в марте (и это не было самоочевидным; кстати, СЕ остается единственной международной организацией, откуда исключили Россию). Все инициативы украинской делегации всегда находили поддержку в ПАСЕ. Мы показали, что являемся игроком, имеющим влияние, позиция которого важна для всех других стран.

Но то, насколько разгромным было поражение Мережко, подорвало этот имидж. Здесь стоит заметить, что, несмотря на то, о чем объясняется по процедурам ассамблеи выше, в Страсбурге все же были случаи, когда кто-то шел вопреки традициям, обладая аргументами против их сохранения. Например, в январе 2022 года Украина также пыталась выступить против избрания президентом Тини Кокса и выдвинула в противовес ему Марию Мезенцеву. Это было время, когда россияне еще были в ассамблее и имели там огромное влияние. Кокса в то время считали лояльным к РФ, а у Украины тогда уже была серия поражений, и боролась она чисто для того, чтобы показать, что мы не сдаемся.

Даже в таких условиях Мезенцева набрала восемьдесят голосов, а Кокс – сто шестьдесят четыре. Это отражало реальный расклад сил между теми, кто поддерживал Украину и Россию в начале 2022 года. Зато сейчас Мережко получил только сорок четыре голоса, в Кокс – сто семьдесят пять. Вряд ли этот результат можно считать хорошим для Украины. И он отражает то, что Киеву нужно забыть о стереотипе, что сам факт конфликта обеспечивает победу всех политических инициатив. Совсем нет.

Такое порой происходило весной и летом 2022 года, но уходит в прошлое. Свою инициативу, если она действительно представляется важной для страны, необходимо лоббировать, договариваться, строить коалиции. Без этого успех невозможен. Подписные листы Мережко свидетельствуют, что он этого не делал: выдвижение кандидата от "Слуги народа" поддержали исключительно украинцы. Да и среди них в разговоре с ЕП кое-кто признавал, что подписал документы просто из солидарности, но при этом пытался убедить украинского претендента не делать это.

Если уж говорить о традициях (которые в ПАСЕ из-за специфики этого органа являются очень сильными!), то на них нам стоило поучиться. В 2014 году фракция консерваторов попыталась поломать схему ротации должности президента ПАСЕ – так же, как Украина сейчас. Впрочем, тогдашний кандидат от консерваторов, британец Роб Уолкер, занялся этим системно, выстраивая группы поддержки, договариваясь со странами и депутатами и используя британское влияние. Он все равно проиграл, пусть и не с позорным счетом – голоса разделились в отношении сто шестьдесят пять на сто двадцать пять. Но в итоге консерваторы и в дальнейшей ротации между политическими группами вообще не получили должность президента. Они использовали свой шанс для неудачной попытки разрушить систему.

Зачем Украина и ее представитель сейчас совершают те же ошибки? Ответа нет. Тем более с учетом того факта, что у Александра Мережко уже имелся печальный опыт, когда его баллотирование по пост судьи ЕСПЧ (опять же, вопреки традициям Совета Европы и с созданием конфликта интересов) привело к задержке с избранием украинского судьи... Но желание идти против правил и традиций все равно не исчезло.

Что ж, случилось то, что случилось. Но надо также подчеркнуть: неудачный для Украины эпизод на зимней сессии ПАСЕ не окажет необратимого влияния на отношение к нашему государству в этом органе. К счастью, нынешний вес Украины и желание Европы поддержать нас во времена огромного панъевропейского конфликта значительно сильнее этих эпизодов.

А в целом нынешняя сессия завершится для нас "в плюсе". Это можно говорить уже сейчас, еще до принятия важных для Украины решений – например, резолюции о юридических последствиях спецоперации России.

Сейчас уже есть успех. В понедельник трех украинских депутатов избрали в руководящие органы ПАСЕ, в том числе Мария Мезенцева и Евгения Кравчук возглавили два комитета ассамблеи. Такая высокая представленность Украины в руководстве ассамблеи, кажется, сложилась впервые в истории членства нашей страны в Совете Европы! И это не менее важно, чем несостоявшаяся потенциальная победа Мережко на выборах президента.

Да и избранный президент Тини Кокс, которого раньше не без оснований называли пророссийским, теперь пытается оправдаться за свое прошлое и выступает подчеркнуто лояльным к нашему государству. Свою работу на должности в 2023 году он начал с заявления о том, что Украина будет оставаться главным приоритетом ПАСЕ, а также объявил минуту молчания в отношении всех украинцев, которые погибли в ходе конфликта.

Поэтому ПАСЕ остается с Украиной. Что, впрочем, не снимает необходимости для Украины научиться, наконец, на своих ошибках и начать делать нужные выводы на будущее.