Для эффективного взаимодействия Минобороны с предприятиями ОПК нужны новые законы

В тяжелые для армии и страны 1990-е и начало 2000-х годов система технического обеспечения (СТО) ВВСТ пришла в упадок по ряду политических и экономических причин.

Кто должен ремонтировать технику?

Была разрушена целостная структура СТО, безосновательно сокращены базы, склады, соединения и объединения материально-технического обеспечения. Фактически перестала существовать система эшелонирования и обновления государственных резервов, а органы управления СТО были серьезно урезаны. В результате резко снизился потенциал войсковых ремонтных органов, складов запасных частей и военно-технического имущества (ВТИ).

Сегодня отсутствуют те научно обоснованные запасы ВВСТ и материальных средств, которые раньше создавались, накапливались, хранились и использовались для обороны. Они гарантировали боеспособность войск при переводе оборонно-промышленного комплекса (ОПК) на особый режим работы. Теперь их состав не соответствует современному оснащению армии, а пополнение и обновление не проводятся своевременно.

Многие ремонтные заводы, базы хранения и войсковые ремонтные подразделения либо полностью исчезли, либо настолько устарели технологически и интеллектуально, что их модернизация до уровня современных стандартов экономически невыгодна. Зачастую отсутствуют ремонтные комплекты, особенно для радиоэлектронной техники как старого, так и нового парка, поскольку ВВСТ часто поставляется без них. Во многих контрактах не закреплены научно обоснованные объемы групповых запасных частей. Из-за этого ремонт в Минобороны РФ зачастую проводится путем разборки исправных образцов для добычи запчастей. Об этом, в частности, шла речь на заседании Экспертного совета по развитию предприятий радиоэлектронной промышленности в Государственной Думе.

Текущие возможности войсковых ремонтных органов не позволяют проводить качественное послегарантийное обслуживание, капитальный и средний ремонт сложных образцов ВВСТ из-за их технологической сложности, отсутствия необходимой базы и квалифицированных кадров.

Что касается предприятий ОПК, то здесь до сих пор не решен вопрос о мобилизации их специалистов в период прямой угрозы или войны из-за несоответствия их правового статуса международным нормам. При этом проблема создания законодательной базы для перехода на контракты полного жизненного цикла поднимается не впервые. Этой задаче посвящались заседания научно-технического совета ВПК, форумы с участием высокопоставленных лиц. Важность вопроса обусловлена самим развитием страны, реформами Минобороны и Минпромторга, стремительным прогрессом науки. О необходимости создания системы управления полным циклом ВВСТ заявлял министр обороны, инициативу поддержал президент. Она должна решить проблемы на этапах эксплуатации и боевого применения техники. Грамотная организация гарантийного и послегарантийного обслуживания, а также контролируемая эксплуатация повысят эффективность использования бюджетных средств.

Однако внедрение новой системы требует решения множества проблем в планировании и реализации гособоронзаказа (ГОЗ), госпрограмм вооружения (ГПВ), федеральных и ведомственных программ. Необходимо разработать законодательную и нормативную базу, включая деятельность военных представительств, органов строительства, сертификации, лицензирования, 8-го управления МО РФ, ФСБ и ФСТЭК. Требуется межведомственная координация Совета безопасности, ВПК, министерств и ведомств оборонной сферы. Это особенно важно для программы импортозамещения в радиоэлектронной промышленности, продукция которой является частью всех видов ВВСТ, но морально устаревает каждые пять лет. Именно с такой периодичностью зарубежные компании обновляют аппаратно-программную составляющую систем управления, связи, РЭБ, разведки и навигации.

Российское предприятие-изготовитель как частный хозяйствующий субъект должно работать на перспективу, чтобы выжить. Ему необходимо планировать расходы на НИОКР, обновление технологий, повышение квалификации сотрудников, проявлять гибкость для сохранения конкурентоспособности. Но военные ремонтные предприятия в их нынешнем виде и при текущей модели взаимодействия Минобороны с ОПК не поспевают за научно-техническим прогрессом и не способны проводить квалифицированный ремонт современной техники.

Ситуация ухудшилась после передачи функций эксплуатации и ремонта ВВСТ «Оборонсервису» и на аутсорсинг. Создание посредника между ОПК и Минобороны сопровождалось ликвидацией государственных проектных организаций, частичной утратой архивной проектной, инженерной и сметной документации. Это привело к значительному удорожанию авторского надзора, гарантийного обслуживания и ремонта радиоэлектронной продукции. Оснащение же объектов Минобороны через «Оборонсервис» гражданской продукцией, не соответствующей группам исполнения и имеющей срок службы менее пяти лет, не позволяет поставить ее на контроль военных представителей из-за отсутствия проектной документации и несовершенства нормативной базы. По тем же причинам эту технику нельзя поставить на баланс и организовать ее качественную эксплуатацию.

Для приведения технологического и кадрового потенциала предприятий «Оборонсервиса» к современному уровню требуются огромные бюджетные вливания и время, которых у государства нет. Где же искать решение?

Время для жизненного цикла

Формируя законодательную базу для перехода к контрактам полного жизненного цикла, необходимо учитывать, что военное ведомство сейчас сосредоточено на выполнении основных задач, максимально освобождаясь от второстепенных функций. При этом Минобороны объективно заинтересовано в новой системе технического обеспечения, включая обслуживание и ремонт в условиях боевых действий. Здесь существует объективный консенсус между ведомством и ОПК. Даже если передать средний и капитальный ремонт заводам-изготовителям, ответственность за правильность эксплуатации, боевое применение и техническую готовность ВВСТ останется за Минобороны РФ.

Новая схема повысит эффективность техобеспечения, уровень готовности техники и снизит нагрузку на бюджет. Есть и другие очевидные плюсы. Военное ведомство освободится от непрофильных задач, получив возможность сконцентрироваться на главных функциях. ОПК же, получив долгосрочную государственную задачу (включая мобилизационную составляющую), сможет эффективнее работать над качеством, функциональностью и конкурентоспособностью продукции, развивая инновации.

Это обеспечит предприятиям стабильные долгосрочные доходы от сервисного обслуживания и ремонта, а работникам ОПК — необходимый уровень социальных гарантий. Однако, повторим, реализация контрактов полного жизненного цикла — сложнейшая задача с законодательной, экономической и технологической точек зрения. Предстоит адаптировать нормы и правила, порядок разработки и реализации ГПВ, ГОЗ, военные и технические стандарты.

Безусловно, могут возникнуть сложности с ценообразованием на материалы, электронные компоненты, работы и услуги при разработке проектной и сметной документации, а также при гарантийном обслуживании. Потребуется изменить порядок оплаты долгосрочных проектов (сроком 10 лет и более), скорректировать всю систему финансового планирования и формирования ГОЗ.

Но Минобороны ограничено бюджетным законодательством, которое пока не предусматривает заключения долгосрочных контрактов на полный цикл. Необходима разработка новых механизмов управления ГПВ и ГОЗ, освоения серийного производства, поставок, эксплуатации и обслуживания ВВСТ под руководством Совбеза и ВПК.

Отсутствует даже законодательно утвержденная методика оценки материальных затрат на работы и услуги по управлению полным жизненным циклом. Требуют уточнения порядок формирования бюджетных средств и страхования рисков. Оптимизация затрат здесь должна сопровождаться повышением уровня технической готовности ВВСТ и рентабельности предприятий ОПК.

Остается нерешенным вопрос привлечения гражданского персонала ОПК для работ в период прямой угрозы или войны. Возможно создание производственных (выездных ремонтных) рот и формирование мобилизационного кадрового резерва ОПК с привлечением его на учениях и предоставлением предприятиям налоговых льгот. Молодые специалисты, призванные на службу, могли бы, помимо участия в производстве, заниматься гарантийным обслуживанием и ремонтом сложных образцов ВВСТ в любых условиях.

Как отметил советник департамента аппарата Совета безопасности РФ Владимир Горбунов, пора определиться: либо сохранять прежнюю систему техобеспечения, либо переходить к контрактам полного цикла, что требует смены нормативной базы