Народовластие по-русски

Истоки российского народовластия уходят в глубокое прошлое — от вечевой демократии древнего Новгорода до Земских соборов Московской Руси. Однако последующие этапы формирования демократических институтов в нашем государстве часто остаются без должного внимания.

Ранние инициативы

Реформы Петра I и Екатерины II, укреплявшие державную власть, всё же допускали элементы выборности. Однако речь шла в основном о доверенных лицах, ответственных перед правительством за сбор налогов и распределение повинностей.

В XIX веке высшие бюрократические круги неоднократно поднимали вопрос о создании всероссийского выборного представительного органа. Такие проекты обсуждались дважды при Александре I и один раз при Александре II.

Император Николай I награждает Сперанского за составление свода законов. Худ. А. Кившенко

В 1809 году М. М. Сперанский подготовил проект «Введения к Уложению государственных законов». Этот план масштабных преобразований предусматривал создание парламента — Государственной думы — и системы местного представительства.

В 1820 году комиссия под руководством Н. Н. Новосильцева в Варшаве завершила работу над проектом конституции России — «Государственной уставной грамотой Российской империи».

Наконец, в 1881 году М. Т. Лорис-Меликов предложил привлекать выборных представителей для предварительного обсуждения законов. Из этих попыток только первые две касались создания полноценных выборных палат, пусть и с законосовещательными функциями.

Остановимся подробнее на проектах 1809 и 1820 годов.

Ключевой проблемой для власти был состав будущего представительного органа. Сперанский предложил оригинальное решение: четырёхступенчатую избирательную систему. Прямые выборы проводились только на самом низшем уровне — в волостную думу, которая затем избирала депутатов в окружную, губернскую и, наконец, в Государственную думу.

Многостепенность выборов была известным европейским инструментом для контроля над процессом волеизъявления. Но Сперанский пошёл дальше. Волостная дума не столько избиралась, сколько формировалась автоматически из владельцев недвижимости и представителей государственных крестьян. Таким образом, имущественный ценз не только давал право голоса, но и включал человека в состав низшего представительного органа.

Проект 1820 года предлагал иную, но тоже весьма оригинальную систему. Общегосударственный парламент, названный Государственным сеймом, должен был быть двухпалатным. Верхняя палата (Сенат) назначалась императором, а нижняя («посольская») — избиралась.

Выборы также были непрямыми: депутатов Государственного сейма избирали посольские палаты региональных сеймов. Впервые в России предлагалось ввести куриальную систему, разделив избирателей на две группы: дворянскую и городскую. Крестьянское сословие, составлявшее большинство населения, в проекте представлено не было.

Торжественное заседание Государственного Совета 7 мая 1901 года в честь столетнего юбилея со дня его учреждения. Худ. И. Репин.

При выборах в общегосударственный сейм планировалась ещё одна любопытная процедура. По воспоминаниям современников, император Александр I, опасаясь избрания неугодных лиц, потребовал изменить формулировки, чтобы ограничить произвол избирателей.

Однако этот проект так и не был реализован. По легенде, Николай I, обнаружив его в бумагах брата, бросил документ в камин со словами: «Умный прочтёт — поймёт, дурак прочтёт — захочет исполнить».

Эпоха «думской монархии»

Ни один из проектов XIX века не стал законом. Первая российская конституция появилась лишь с изданием «Основных государственных законов» в редакции 1906 года.

6 августа 1905 года были обнародованы Манифест об учреждении Государственной думы и сопутствующие законы. Это положило начало «думской монархии», которая оформилась после третьеиюньского переворота 1907 года.

В Манифесте 17 октября 1905 года Николай II обещал, что никакой закон не вступит в силу без одобрения Думы. Однако на практике была реализована более умеренная модель. Дума получила право депутатского запроса, а равноправной законодательной палатой стал частично выборный Государственный Совет.

Ключевым стал вопрос о работоспособности этих органов. Государственный Совет, наполовину назначаемый императором, а наполовину избиравшийся от элит, был более управляем.

Первое заседание Государственной думы в Таврическом дворце 27 апреля 1906 г.

Депутаты же Думы, избранные от всего народа, не были настроены на конструктив с правительством. Чтобы сбалансировать состав, выборы проводились по куриям:

• помещичьей
• городской
• крестьянской
• рабочей (добавленной отдельно, так как рабочие не попадали в городскую курию из-за имущественного ценза).

I и II Думы оказались неработоспособными. Куриальная система привела к патовой ситуации. Дума инициировала радикальные законопроекты (особенно по земельному вопросу), которые император отказывался подписывать. В свою очередь, правительственные инициативы блокировались в палате. Любопытно, что крестьянская курия часто избирала своими депутатами не крестьян, а дворян или интеллигентов, обещавших передел земли.

Итогом стал роспуск II Думы 3 июня 1907 года и изменение избирательного закона. Новые правила скорректировали пропорции курий и урезали права национальных окраин. Избранные по этой схеме III и IV Думы оказались более лояльными и отработали полные сроки.

Однако лояльность была относительной. В годы Первой мировой войны в IV Думе сложился Прогрессивный блок, требовавший создания «ответственного министерства» (правительства, подконтрольного парламенту). Его деятельность стала одной из причин Февральской революции 1917 года.

Принцип: всеобщие, равные, прямые

Прямые, всеобщие, равные выборы при тайном голосовании сегодня считаются стандартом демократии. Впервые в России они были объявлены и проведены после Февральской революции для избрания Учредительного собрания.

Выборы, прошедшие в начале 1918 года по партийным спискам, принесли победу эсерам (370 мест из 715). Большевики получили 175 мест. Однако собрание проработало лишь один день: 6 января Таврический дворец был окружён вооружённой охраной, и депутаты не смогли попасть на заседание.

Советский подход

Установив тотальный контроль над политической системой, большевики с 1936 года формально ввели прямые, всеобщие и равные выборы. Но в условиях однопартийной системы они неизменно давали предсказуемый результат — почти 100% голосов за «нерушимый блок коммунистов и беспартийных».

Съезд народных депутатов РСФСР. 1991 г.

Первые же конкурентные выборы в период перестройки (1989, 1990 гг.) привели к поражению КПСС и созданию плохо управляемых Съездов народных депутатов. Эта анархичная система способствовала распаду СССР, конфликту между президентом и Верховным Советом в 1993 году и принятию действующей Конституции.

В её рамках дискуссии о форме выборов (прямые или непрямые, по спискам или округам) продолжаются. В этих спорах важно ориентироваться не на мифические стандарты, а на собственный исторический опыт и то, что будет действительно полезно для будущего России.

Фёдор Севастьянов