От калийного транзита до «политзаключённых»: Белоруссия и США наводят мосты

Очередной раунд белорусско-американских переговоров на высшем уровне завершился без ожидаемого прорыва. Спецпосланник Дональда Трампа по Белоруссии Джон Коул провёл в Минске два дня — 15 и 16 сентября, — однако стороны лишь продолжили торг, оставшись далеко от заключения широко разрекламированной «большой сделки». Александр Лукашенко занял наступательную позицию, и предложения американской делегации его не устроили: вместо сотен «политзаключённых» на свободу вышли лишь 25 человек. Более того, белорусский лидер дал ясно понять — те, кто выступает против государства, будут задерживаться и дальше, а уже осуждённые останутся в исправительно-трудовых колониях.

Пакет требований: от Клайпеды до разморозки активов

Белорусская сторона сформулировала чёткий список условий, без выполнения которых говорить о нормализации отношений не приходится. Минск настаивает на:

• возобновлении транзита калийных удобрений через литовский порт Клайпеда с дальнейшей поставкой в США;
• возврате замороженных в американском Citybank белорусских активов на сумму 43 млн долларов;
• снятии или хотя бы ослаблении экономических санкций;
• возобновлении полноценной дипломатической деятельности — в 2022 году Госдеп приостановил работу посольства США в Минске.

Особый акцент белорусы делают на неукоснительном соблюдении достигнутых договорённостей — американская администрация, по их мнению, слишком вольно трактует их исполнение.

Калийный вопрос: экономика, политика и переговорная гибкость

Наиболее активно в медиапространстве обсуждается масштабная сделка по покупке США белорусских калийных удобрений. Для Минска это вопрос не только экономики, но и политики. Калий — главная экспортная статья республики. Сейчас страна экспортирует около 11–12 млн тонн калия, занимая четвёртое место в мире, хотя в 2019 году была второй после Канады. По оценкам экспертов, на американский рынок белорусы могут поставить максимум 1–1,5 млн тонн. Власти также рассчитывают в перспективе на продажу американцам Нежинского ГОКа. Если американский бизнес войдёт в калийную и другие отрасли белорусской экономики, интерес США к республике не пропадёт и после ухода Трампа.

Но дело не только в объёмах. Около 2,6–2,7 млн тонн удобрений получает Китай, который сейчас диктует ценовые условия — в 2022–2023 годах калий туда поставлялся по цене в два раза ниже рыночной. Диверсифицируя структуру потребителей, белорусы смогут чувствовать себя увереннее на переговорах с китайцами. То же касается переговорной позиции на рынках Индии и Бразилии.

Ещё один аспект — внешнеполитический. Политический аналитик Артем Шрайбман считает, что США могут усилить давление на ЕС, для чего им нужно найти троянского коня внутри самого Союза. Снятие санкций с калия — не символический жест: уступка одной европейской страны повлечёт аналогичную реакцию других членов Евросоюза, прежде всего Польши, Латвии, Эстонии. Обозреватель Александр Класковский пишет, что «Минск не оставляет надежд с помощью Вашингтона прогнуть Европу». Шрайбман, правда, не уверен, что администрация США на высоком уровне включится в лоббирование этого вопроса. Не исключено, что интерес к белорусскому калию — элемент предвыборной игры Трампа.

Голод, санкции и юридические лазейки

Минск пытается разыграть ещё один козырь. 5 сентября на 12-й глобальной конференции молодых парламентариев в Самарканде депутат Александр Шпаковский увязал проблему доступа к морю с проблемой прав человека. «Я хотел бы напомнить, что 700 млн человек во всём мире сталкиваются с голодом, а нескольким десяткам миллионов угрожает смерть от голода. В таких обстоятельствах введение санкций, особенно в отношении товаров, имеющих важное значение для сельского хозяйства, таких как удобрения, абсолютно неприемлемо», — заявил парламентарий.

В ответ оппозиционное «Народное антикризисное управление» Павла Латушко провело юридический анализ и передало Брюсселю своё заключение. В нём говорится, что «признание калийных удобрений критическим товаром для мировой продовольственной безопасности создаёт для режима исключительно политико-дипломатический аргумент (для давления в ООН, ВТО, в странах Глобального Юга), но не правовую лазейку прямого действия».

Как и ожидалось, белорусско-американская сделка вызвала резкую реакцию со стороны лидера оппозиции Светланы Тихановской. В комментарии AFP она заявила: «Сейчас не время торговать с режимом, пока все доходы от калийных удобрений идут на репрессии, идут на поддержку российской военной машины». Аналогичные заявления были сделаны в беседе с LRT в Нью-Йорке и в интервью иноагенту Deutsche Welle.

Правда, у более вменяемых представителей демократических сил возникает вопрос: откуда убеждение, что все калийные доходы идут именно на репрессии и поддержку «российского милитаризма»? Они же идут и на зарплаты работникам, и в госбюджет, то есть на социальные расходы. В общем же плане даже покупка продуктов в белорусском магазине косвенно подпитывает власти. Так что же, их противникам следует перейти на подножный корм? Опрос Класковского в его телеграм-канале показал, что 51% читателей считают: возобновление калийного транзита через Клайпеду или Вентспилс станет выигрышем для Белоруссии.

Американская позиция: заложники вместо демократизации

Теперь о нюансах позиции Вашингтона. Во-первых, президент США высоко оценил деятельность Коула на белорусском треке и назначил его на должность спецпосланника по делам заложников. Во-вторых, Коул не поднимал перед белорусской стороной вопросы демократизации и прекращения репрессий. «Я поднимал вопрос о политических заключённых, но вопросы внутренней политики — нет. Для меня самое главное — освободить людей», — заявил он.

Перед поездкой в Белоруссию Коул сообщил, что рассчитывает на повторение своего мартовского успеха, когда белорусские власти освободили 250 заключённых в обмен на очередное ослабление санкционного режима. Как писала The New York Times, Коул хотел добиться освобождения всех оставшихся белорусских политзаключённых. Однако, как говорят знающие люди, за помилование новой группы Минск вязко торгуется.

21 сентября Трамп написал на своей странице в социальной сети Truth Social, что США «работают над крупной сделкой по закупке калийных удобрений у Беларуси. Цена будет существенно ниже той, которую мы сейчас платим Канаде». Как отмечают СМИ, Трамп прилагает немало усилий к удушению Канады, и в этой борьбе важнейший момент — калийные удобрения.

Сейчас около 85% физического объёма хлорида калия, который импортируют США, приходится на Канаду. Теоретически Белоруссия могла бы полностью удовлетворить спрос американцев на калийные удобрения. Но это вряд ли случится — возможны поставки лишь небольших объёмов. В середине октября в порт Нового Орлеана должна прибыть первая партия белорусских калийных удобрений. Судно под флагом Маршалловых Островов 15 сентября загрузило в порту Санкт-Петербурга 30 тыс. тонн гранулированного хлористого калия. Этот маршрут считается более дорогим, чем через Клайпеду, но Трамп не хочет додавливать Вильнюс, не желая обострять отношения с ЕС накануне промежуточных выборов.

На Западе пишут, что открытие Клайпеды для экспорта белорусских калийных удобрений в США ослабит зависимость Минска от Москвы. Почему же в России должны протестовать против пополнения бюджета страны, входящей в Союзное государство, против снятия санкций ЕС? В своё время западные СМИ (The New York Times, Reuters) писали о стремлении Белого дома в рамках этого переговорного трека оттянуть Александра Лукашенко от России. Теперь многим комментаторам такая перспектива представляется иллюзорной.

Пока же стороны продолжают торговаться, и каждая из них пытается выжать максимум из ограниченного набора козырей. Минск настаивает на неукоснительном соблюдении договорённостей, Вашингтон — на освобождении заключённых. И даже первая партия калия, ушедшая из Санкт-Петербурга в Новый Орлеан, скорее подчёркивает хрупкость компромисса, чем его прочность. «Большая сделка» остаётся за горизонтом, а её политические дивиденды для США выглядят всё более призрачными.

* Deutsche Welle — признана в РФ иностранным агентом.