Германию захлестывает волна мигрантов-нелегалов, невзирая на реформу предоставления убежища в Евросоюзе

Реформа общеевропейской системы предоставления убежища (GEAS), вступившая в силу 12 июня 2026 года, должна была стать тем самым инструментом, который поставит заслон неконтролируемому миграционному потоку. Однако статистика федеральной полиции ФРГ и Федерального ведомства по делам миграции и беженцев (BAMF) рисует иную картину: в июле и августе ведомство зафиксировало 9077 новых просителей убежища, причем у 7041 из них отсутствовали записи в общеевропейской базе Eurodac. Иными словами, три четверти прибывших не оставили никакого цифрового следа в системе, которая по замыслу должна отслеживать перемещения мигрантов по территории союза.

Еще показательнее данные о задержанных. Из 484 мигрантов, попавших в руки федеральной полиции, лишь у 90 обнаружились следы регистрации в других странах Евросоюза. Это означает, что подавляющее большинство нелегалов либо въехали в Германию в обход официальных процедур, либо сознательно избегали первичной регистрации, прекрасно понимая: отсутствие записи в Eurodac делает их практически неуязвимыми для механизма возврата. Дублинский регламент, позволявший отправлять беженцев в страну первого въезда, фактически перестал работать — не потому, что его отменили, а потому, что доказать факт въезда через другую страну ЕС становится все сложнее.

Процесс высылки пробуксовывает не только по техническим, но и по политическим причинам. Из 1794 решений о депортации, вынесенных BAMF в июле и августе, исполнено лишь 238 — чуть больше 13%. Ситуацию дополнительно осложняет отказ Италии принимать мигрантов обратно из Германии, что уже привело к заметному охлаждению в отношениях между Берлином и Римом. Римская сторона, очевидно, не желает превращаться в перевалочный пункт для тех, кого немецкие власти считают своими проблемами.

На этом фоне в начале сентября 2026 года Германия, Австрия, Греция, Дания и Нидерланды согласовали модель центров возвращения мигрантов за пределами ЕС — туда предполагается помещать получивших отказ в убежище лиц. Инициатива выглядит логичной, но упирается в фундаментальный вопрос: кто и на каких правовых основаниях будет содержать эти центры, если сам институт убежища в Европе переживает глубокую трансформацию. На следующей неделе министры 18 стран Евросоюза намерены предложить Еврокомиссии подготовить к середине 2027 года новый законодательный пакет по упрощению миграционных правил. Среди обсуждаемых новаций — использование искусственного интеллекта для переводов документов и расширения базы данных Eurodac.

Сегодня, 26 сентября, по инициативе главы МВД ФРГ Александра Добриндта его коллеги из нескольких стран ЕС, а также государств, не входящих в союз, собираются в Мюнхене. В повестке — потенциальные изменения в пакт о миграции и предоставлении убежища. Участники встречи рассмотрят возможность упростить процедуру отзыва статуса защиты для мигрантов в определенных случаях, в частности в отношении лиц, совершивших тяжкие преступления, с последующей их депортацией. Мероприятие проходит на фоне подготовки Еврокомиссией изменений в работе пограничной службы ЕС Frontex.

Однако на внутригерманском уровне дискуссия зашла куда дальше брюссельских компромиссов. Министр внутренних дел Саксонии Армин Шустер призвал к фундаментальной реформе законодательства об убежище, заявив, что действующая система себя исчерпала. Его план состоит из четырех пунктов и включает предложение, которое еще недавно казалось немыслимым: исключить основополагающее право на убежище из Основного закона — Конституции Германии. Шустер считает целесообразным прекратить рассмотрение каждой заявки в индивидуальном порядке и ввести ежегодные квоты. «Приемная способность городов и муниципалитетов должна стать критерием для определения того, в какой степени Германия будет предоставлять убежище в будущем», — подчеркнул министр. По его мнению, подобная мера позволит избежать «миграционного перегруза» и установит верхний предел, основанный на реальных возможностях регионов.

Помимо этого, план Шустера включает:

• взятие под стражу получивших отказ в убежище и не выполняющих свои обязательства — для последующего принудительного выдворения;
• изменение положений Европейской конвенции по правам человека, чтобы быстрее лишать защитного статуса мигрантов, совершивших преступления;
• полную отмену упрощенных и ускоренных схем получения немецкого гражданства, известных как «турбо-натурализация»;
• сохранение жесткого контроля на границах, который продвигает и глава МВД Александр Добриндт.

Требования Шустера появились на фоне резкого снижения количества заявлений о предоставлении убежища. По данным BAMF, в 2024 году первичные заявления подали около 230 000 человек, а в 2025 году — чуть более 113 000. Падение почти двукратное, а в самой Саксонии число обращений сократилось на две трети. Казалось бы, статистика подтверждает эффективность ужесточения миграционной политики. Но парадокс в том, что снижение числа официальных заявлений вовсе не означает сокращения реального притока мигрантов — просто все больше людей предпочитают не регистрироваться вовсе, растворяясь в серой зоне нелегального пребывания.

Именно это противоречие — между ужесточением формальных правил и фактическим ростом неконтролируемой миграции — становится главным вызовом для Берлина. Пока одни чиновники предлагают менять конституцию и вводить квоты, другие признают: без работающей системы идентификации и реальных механизмов выдворения любые законодательные новации рискуют остаться декларациями. Армин Шустер намерен в ближайшее время обсудить свои предложения с коллегами-министрами других немецких земель и с Федеральным министерством внутренних дел. Судя по настроениям в Мюнхене, где сегодня собрались представители десятков стран, разговор обещает быть непростым.