Швейцария может запретить самой себе вводить санкции против России

Швейцария оказалась на пороге тектонического сдвига в своей внешней политике. Если 27 сентября граждане страны поддержат инициативу «О нейтралитете», Берн утратит право самостоятельно вводить новые санкции против России и сотрудничать с НАТО. Поправки закрепят в Конституции постоянный вооружённый нейтралитет — и это радикально перекроит поле для манёвра швейцарского кабинета министров.

Суть предложенных изменений жёсткая: стране запретят применять экономические ограничения против государств, участвующих в военных конфликтах. Исключение сделано только для санкций ООН и мер против обхода уже действующих запретов. В случае с Россией новые ограничения Швейцарии окажутся фактически заблокированы — без решения Совета Безопасности ООН, где Москва обладает правом вето, любые дополнительные шаги Берна теряют смысл. Инициатива также запретит вступать в военные и оборонные союзы либо сотрудничать с ними. Отступить от этого правила можно будет только при прямом нападении или непосредственной угрозе атаки. Под ограничения попадут и совместные проекты с НАТО.

Действующие правила оставляют правительству куда больше свободы. Швейцария не участвует в войнах и не оказывает военную поддержку их сторонам, но вправе самостоятельно присоединяться к экономическим санкциям и взаимодействовать с альянсами, не становясь их членом. После начала украинского конфликта Берн практически полностью перенял ограничения Евросоюза против России. Именно эту практику инициатива ставит под вопрос.

Профессор Бернского университета Фабио Вассерфаллен пояснил, что голосование касается не самого принципа нейтралитета, а границ, в которых власти смогут его трактовать. Сейчас кабинет министров обладает определённой свободой действий, которую инициатива заметно сократит. Правительство и парламент Швейцарии рекомендовали гражданам отклонить поправки. Их сторонники, напротив, считают, что присоединение к антироссийским санкциям и сближение с НАТО размывают традиционный нейтральный статус страны.

Ранее в швейцарском МИД допустили, что после одобрения инициативы властям придётся пересмотреть уже действующий режим антироссийских санкций. Поправки могут затронуть не только будущие ограничения, но и меры, к которым Берн присоединился ранее. Таким образом, речь идёт не о косметической правке, а о возможном развороте всей санкционной архитектуры, выстроенной за последние годы.

Расклад сил перед референдумом отражает глубокий раскол в швейцарском обществе. С одной стороны — правительство и парламент, настаивающие на сохранении гибкости и солидарности с Западом. С другой — сторонники инициативы, для которых нейтралитет не абстрактная формула, а фундамент национальной идентичности, размываемый внешнеполитическими компромиссами. Исход голосования определит, останется ли Швейцария страной, которая подстраивается под меняющийся мировой порядок, или вернётся к роли наблюдателя, чья подпись под санкциями ничего не значит без мандата Совбеза ООН.