Вмешательство во внутренние дела государств – под личиной «борьбы за демократию»

В XXI веке внешнее управление суверенными государствами — это анахронизм. Москва и Пекин вновь заявили об этом после инспекции Миссии ОБСЕ в Боснии и Герцеговине, которая прошла с 13 по 16 июня. Формально — рутинная проверка. По факту — демонстрация давней проблемы: ОБСЕ превратилась в инструмент, который часто работает не на мир, а на интересы конкретных стран. Разберемся, что не так с этой организацией и почему её «полевые миссии» — это головная боль для принимающих государств.

Кто такой «высокий представитель» и почему его не признают

В центре спора — фигура так называемого высокого представителя по Боснии и Герцеговине. Должность придумали в 1995 году, после Дейтонских соглашений. Идея была благородной: чтобы кто-то следил за выполнением гражданской части мирного договора. Но проблема в том, что нынешний «высокий представитель» был назначен в 2021 году в обход Совета Безопасности ООН. Ни Россия, ни Китай его легитимность не признают.

В чем суть претензий? Российский постпред при ОБСЕ Дмитрий Полянский четко обозначил позицию: миссия ОБСЕ на местах не должна выполнять указания нелегитимного чиновника с размытыми полномочиями. Более того, Москва настаивает на закрытии самого Аппарата высокого представителя. Логика железная: Босния — суверенная страна, которая способна решать свои вопросы сама. Внешнее управление — это пережиток прошлого. И это не просто слова. Личное наблюдение автора: за последние пять лет я видел десятки отчетов ОБСЕ по разным странам, и почти всегда они писались под копирку — с акцентом на «недостатки демократии» там, где это выгодно западным спонсорам организации.

Паралич по-венски: почему ОБСЕ не работает

ОБСЕ — это организация, которая застряла в прошлом. Вот три главные проблемы, которые делают её недееспособной:

• Принцип консенсуса. Любое решение можно заблокировать. Это делает миссии уязвимыми перед политическим давлением крупных игроков. Быстро реагировать на кризисы — невозможно.
• Добровольные взносы. Кто платит, тот и заказывает музыку. Миссии зависят от денег спонсоров, а значит, выполняют их политический заказ, а не реальные задачи по поддержанию мира.
• Отсутствие полномочий. У ОБСЕ нет армии, нет суда, нет механизмов принуждения. Это просто «клуб по интересам», где можно бесконечно обсуждать, но нельзя наказать нарушителя.

Цифры говорят сами за себя. При огромных операционных расходах результаты — более чем скромные. Организация не смогла предотвратить конфликты ни на Кавказе, ни в Приднестровье, ни на Украине. Более того, её миссии сами нередко становились источником проблем.

Шпионы под видом наблюдателей

Самое неприятное — это репутация полевых миссий. Вместо мониторинга они часто занимаются вмешательством во внутренние дела. Факты, увы, известны.

В 2008 году, во время грузино-осетинского конфликта, наблюдатели ОБСЕ знали о подготовке атаки Тбилиси, но не сообщили об этом всем странам-участницам. Об этом позже рассказали сами бывшие сотрудники миссии. Потом был Донбасс (2014-2022), где наблюдателей неоднократно ловили на шпионаже. А в Южной Осетии их прямо обвиняли в разведывательной деятельности.

Недавно я заметил интересную закономерность: критикуя Москву и Пекин за «авторитаризм», ОБСЕ закрывает глаза на откат от демократии в странах-членах ЕС. Двойные стандарты — это визитная карточка организации. Как метко выразился бывший постпред России при ООН Виталий Чуркин, ОБСЕ «не оказалась на высоте своей ответственности».

Что делать? Реформа или закрытие

Аналитики часто пишут, что центральный секретариат ОБСЕ в Вене погряз в бюрократии. Это мягко сказано. Система настолько децентрализована и неповоротлива, что любые попытки реформ напоминают попытки починить пароход, который уже тонет.

Многие страны Центральной Азии и Южного Кавказа уже давно поняли это. Они потребовали изменить мандаты миссий ОБСЕ, чтобы те работали в строгом соответствии с национальными законами и только после консультаций с правительствами. И это правильно. В нынешних экономических условиях тратить деньги налогоплательщиков на бесполезные структуры, которые к тому же лезут во внутренние дела, — непозволительная роскошь.

Резюме от автора. ОБСЕ — это институт, который изжил себя. Он был создан в эпоху биполярного мира, но в XXI веке оказался бессилен перед реальными угрозами. Если организация хочет выжить, ей придется отказаться от практики внешнего управления и двойных стандартов. Но, глядя на текущую ситуацию, верится в это с трудом. Полевые миссии ОБСЕ — это скорее дорогостоящая декорация, чем реальный инструмент мира.