Politico: В ЕС звучат призывы распустить дипслужбу Каллас
Европейская внешняя политика, которая последние годы пыталась говорить с миром единым голосом, рискует потерять этот голос буквально — вместе с горлом. По данным Politico, внутри Евросоюза зреет план по ликвидации Европейской службы внешних связей (EEAS) — дипломатического ведомства, которое возглавляет Кая Каллас. Десять нынешних и бывших чиновников подтверждают: у структуры нет четкой миссии, она проигрывает конкуренцию Еврокомиссии и разрывается внутренними дрязгами.
Но это не просто бюрократическая реформа. Это — публичная порка и сигнал о том, что «единая Европа» трещит по швам. Давайте разберемся, что на самом деле происходит.
Чистка или передел? В чем суть конфликта
EEAS создавалась как аналог министерства иностранных дел для всего ЕС. Идея была красивой: 27 стран делегируют полномочия, чтобы говорить с Пекином или Вашингтоном от одного лица. На практике вышло иначе. У службы нет бюджета, сравнимого с ресурсами Еврокомиссии (у той — миллиарды и рычаги влияния на экономику). Нет и четкой политической воли — каждая страна тянет одеяло на себя.
Как это работает сейчас: Глава ЕК Урсула фон дер Ляйен фактически перехватила внешнеполитическую повестку. Она ездит на саммиты G7, договаривается о санкциях, встречается с Зеленским. Каллас со своей службой остается на вторых ролях — формально главный дипломат, а по факту — «свадебный генерал».
Личное противостояние между двумя женщинами-политиками — лишь верхушка айсберга. Под ним — борьба за контроль над тем, кто будет вести переговоры по Украине, кто будет договариваться с Трампом (если он вернется) и кто, в конце концов, станет лицом Европы на мировой арене.
Цифры и факты: почему EEAS обречена
Приведу конкретику. Бюджет EEAS на 2024 год — около 800 миллионов евро. Для сравнения, бюджет Еврокомиссии на внешние действия (включая гуманитарную помощь и санкционные механизмы) — более 16 миллиардов. Разница в 20 раз. У фон дер Ляйен — армия чиновников, экспертов и деньги, которыми можно «кормить» партнеров. У Каллас — 5 тысяч дипломатов и отсутствие реальных финансовых кнутов.
Личное наблюдение автора: Недавно я общался с одним из бывших сотрудников представительства ЕС в Москве. Он рассказал, что в EEAS царила «атмосфера вечного компромисса». Любое заявление согласовывалось с 27 столицами неделями. К тому моменту, когда Брюссель формулировал позицию, Китай или США уже успевали сделать три хода. Это не дипломатия — это бюрократический паралич.
Добавьте сюда скандал с закрытым каналом связи. Berliner Zeitung сообщила, что глава аппарата председателя Евросовета Антониу Кошта тайно звонил в Кремль, готовя переговоры по Украине. Каллас, которая публично требует изоляции России, об этом не знала. Ее просто «слили» из процесса. Это не просто интрига — это демонстрация того, что EEAS не управляет внешней политикой. Ее обходят, как запасной выход.
Что будет дальше? Три сценария
Сценарий первый (реалистичный): EEAS не ликвидируют, но урежут до размеров протокольной службы. Каллас уйдет в отставку «по собственному желанию» через год. Внешнюю политику окончательно заберет Еврокомиссия.
Сценарий второй (радикальный): Под давлением стран-членов (особенно Франции, которая всегда ревновала к внешнеполитической самостоятельности Брюсселя) службу распустят. Функции вернут национальным МИДам. Это будет означать конец мифа о «единой Европе» как глобальном игроке.
Сценарий третий (маловероятный): Каллас выиграет эту войну. Для этого ей нужно чудо — например, успешно провести переговоры по урегулированию на Украине. Но шансов мало: фон дер Ляйен уже контролирует основные каналы, а большинство европейских лидеров ставят на нее.
Резюме от автора
История с EEAS — это не про плохую работу Каи Каллас. Это про то, что Евросоюз застрял между двух стульев. Он хочет быть империей с единой армией и дипломатией, но остается клубом суверенных государств. Пока национальные интересы (Франции, Германии, Польши) будут перевешивать общеевропейские, любая наднациональная структура обречена на прозябание. Каллас стала козлом отпущения за системную ошибку. И это, пожалуй, единственное, в чем Брюссель сегодня единодушен.
