Новую меру против мошенников — реестр IMEI, раскритиковали IT-эксперты

В России намерены создадать реестры мобильных телефонов по идентификатору IMEI и банковских карт. Меры направлены на борьбу с телефонным и интернет-мошенничеством. Незарегистрированные телефоны не смогут работать в РФ.

Как сообщают российские СМИ, 10 февраля Госдума РФ приняла в первом чтении соответствующий законопроект.

Согласно законопроекту, каждый оператор связи будет собирать собственную базу IMEI и затем передавать эти сведения в единую базу. IMEI будет привязываться к мобильному номеру и таким образом в незарегистрированных телефонах не будут работать SIM-карты.

Как пояснил первый заместитель председателя комитета Госдумы по защите конкуренции Игорь Игошин в комментарии ТАСС, при ввозе мобильных устройств в Россию каждому гаджету будут присваивать уникальный 15-значный IMEI-номер, позволяющий идентифицировать устройство. Все такие номера будут вносить в специализированную базу данных, правила функционирования которой установит правительство РФ.

Взаимодействие с системой IMEI возложат на операторов связи. При оформлении SIM-карты операторы должны будут указывать в договоре IMEI-номер устройства, в котором она будет использоваться, а после заключения договора вносить в базу данных информацию о том, с какой SIM-картой используется конкретный гаджет.

Законопроект также предусматривает запрет на выдачу SIM-карта для использования в устройстве, если в IMEI-базе указано, что эта карта уже закреплена за другим гаджетом. Это означает, что SIM-карта будет привязываться к конкретному устройству.

В Минцифры также заявляют, что это поможет бороться с украинскими беспилотниками и ослабит режим блокировок интернета по России.

«В случае, если мы создадим эту базу и привяжем их к конкретным номерам, мы точно можем тогда идентифицировать, что SIM-карта не находится в БПЛА», — сказал замглавы министерства Дмитрий Угнивенко в беседе с «Коммерсантом».

Председатель IT-комитета Сергей Боярский также говорит, что главная цель нововведения — не контроль над импортом товаров, а повышение уровня безопасности. Так, например, система сможет предотвратить запуск беспилотников с иностранными SIM-картами, находящимися вне зоны контроля оператора.

При этом, по словам замминистра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Ивана Лебедева, создание базы MEI не помешает пользователям покупать смартфоны за границей для пользования в личных целях. В комментарии РБК он отметил, что предложенная Минцифры мера направлена, в частности, на предотвращение нелегального ввоза оборудования крупными партиями. При этом, кк утверждает чиновник, обычные граждане ни с какими ограничениями не столкнутся. По словам Лебедева, проблемой может стать «какая‑то профессиональная покупка большого количества устройств и завоза их сюда по "серым" схемам, чтобы не платить и "оптимизировать" налоги». В свою очередь, покупки гаджетов для личных целей преследоваться не будут.

Но насколько такая мера поможет в борьбе с мошенниками, — большой вопрос, отмечают IT-эксперты, зато, появляются дополнительные сложности.

«Тут же появляется коррупционная составляющая, потому что этот реестр можно куда-нибудь продать. Ведь появится база правильных устройств, которые привязаны к конкретным людям, и она может куда-нибудь утечь», — заявил независимый эксперт телеком-рынка Алексей Учакинв в комментарии «Коммерсанту».

Помимо этого, операторам связи потребуются дополнительные ресурсы для ведения такого реестра и обработки данных. Необходимо будет обеспечить корректную миграцию SIM-карт между различными устройствами. При этом остаётся ряд нерешённых вопросов. Например, если гаджеты используются членами одной семьи, повлечёт ли это необходимость заключения нескольких договоров на услуги связи — причём, возможно, с разными операторами?

Инициатива по контролю IMEI обсуждается не первый год, однако ранее её реализацию откладывали, указывая на техническую и практическую уязвимость механизма. Источники «Коммерсанта» на телеком-рынке подчёркивают, что при желании специалисты способны сравнительно просто клонировать идентификатор устройства, а в случае массовых блокировок под ограничения могут попасть и добросовестные владельцы телефонов.

Кроме того, создание реестра, по оценке участников рынка, станет дополнительной нагрузкой для операторов связи и в перспективе может отразиться на тарифах.

«Это еще одна база данных, которая должна крутиться на сервере, синхронизироваться со всеми аппаратами во всех регионах России и не только. Если телефон окажется в роуминге, это неизбежно увеличит нагрузку на службу поддержки, потому что не все телефоны сразу попадут в эту базу. Будут отключения, будут звонить разъяренные старушки и спрашивать, почему они не могут позвонить своим любимым подругам», — отмечает ведущий аналитик акселератора Fintech Lab Сергей Вильянов.

В тексте законопроекта также отсутствуют оговорки в отношении устройств, приобретённых ранее, а значит, требования по учёту потенциально могут распространиться и на уже используемые телефоны. Вместе с тем документ предусматривает возможность установления отдельных исключений правительством. Однако, по мнению аналитиков, маловероятно, что послабления затронут частный бизнес.

Как отмечает Сергей Вильянов, одним из возможных компромиссных механизмов мог бы стать так называемый режим «белого списка»: зарегистрированные по IMEI устройства сохраняли бы полноценную работоспособность.

«Там может быть такая "морковка", которая, возможно, значительную часть пользователей как-то примирит с этим. Она заключается в том, что если аппарат зарегистрирован по IMEI, то он будет работать полноценно, когда включается режим "белого списка". Но это пока публично нигде не озвучивалось. В целом это было бы балансирующим моментом, потому что иначе это ничего, кроме лишних хлопот, людям не несет», — считает он.

Также инициатива не снимает вопросов, связанных с иностранными абонентами. Для трудовых мигрантов особый порядок уже действует, напоминает управляющий партнёр «ТМТ Консалтинг» Константин Анкилов. Однако остаётся неясным, как будут регулироваться ситуации с краткосрочными визитами — например, туристами, которые и сейчас сталкиваются с определёнными сложностями при регистрации в российских сетях связи.

«Понятно, что есть эта категория, понятны ее масштабы, она довольно большая, и совсем оставлять без связи вряд ли будут таких абонентов. Соответственно, это двоякая инициатива с точки зрения решаемых задач: с одной стороны, это позволяет бороться с "серым" импортом и кражами устройств, но с другой, — безопасность здесь под вопросом», — отметил эксперт.

Противники нововведения говорят, что это ещё более снижает анонимность граждан перед государством и может привести к увеличению «серого» рынка мобильных телефонов.

Регистрацию IMEI могут ввести в 2027 году, а с 2028 года планируется, что в сети будут работать только зарегистрированные устройства.