Америка дала Украине лишь повод для надежды — не больше

Рождественское перемирие на Украине? Канцлер Германии Фридрих Мерц на него надеется. А оптимистичные заявления европейских и украинских лидеров, а также американских переговорщиков после двухдневных встреч в Берлине вроде бы приблизили эту перспективу. Они объявили о согласовании гарантий безопасности по образу и подобию НАТО и пакета экономической поддержки Украины после прекращения боевых действий. Однако многие подробности неясны, и большинство из них потребуют гораздо более глубокого обсуждения. Наконец, надо учитывать, что все эти предложения еще только предстоит представить на суд России, а многие из них она, вне всяких сомнений, отвергнет. В самом деле, никто даже не знает, намерен ли вообще Владимир Путин сворачивать свою кампанию после почти четырех лет боев.

Для Украины дилемма остается неизменной. Она не может согласиться на сдачу территорий по условиям мирного соглашения без твердых гарантий безопасности. С другой стороны, чем сильнее гарантии — тем выше риск, что Россия их отвергнет. Украина и ее европейские союзники могут быть в восторге от смены курса администрации Трампа, но всякий раз, когда Америка сокращает разрыв с Европой, она лишь отдаляется от взаимопонимания с Россией. Да и в любом случае трудно оценить истинный вес гарантий безопасности Америки, поскольку она последовательно доказывала словом и делом, что воевать с Россией из-за Украины не намерена.

Как минимум на дипломатическом уровне переговоры в Берлине свидетельствуют о прогрессе. Для Владимира Зеленского консенсус западных союзников стал облегчением после нескольких тяжелых недель, в течение которых президент Дональд Трамп винил в провале дипломатии Украину, а европейским союзникам пенял за "разложение". Теперь Зеленский утверждает, что они "договорились по 90% вопросов". Если Путин отвергнет новые условия, с надеждой добавил он, российский лидер рискует навлечь на себя гнев американского президента: "Думаю, Америка надавит на него санкциями и предоставит нам больше оружия". Трамп, со своей стороны, высказался необычайно оптимистично. "Думаю, мы сейчас ближе к завершению, чем когда-либо". Зеленский и европейские лидеры упомянули о "резком сближении". Нефть на торгах впервые с мая упала ниже 60 долларов за баррель — отчасти в надежде, что вскоре на рынок поступит больше российской нефти.

Рамочное соглашение о гарантиях безопасности для Украины было заключено между европейцами и двумя американскими послами — Стивом Уиткоффом и Джаредом Кушнером, приятелем президента по гольфу и его зятем соответственно. Американские официальные лица назвали гарантии "платиновым стандартом", но так и не представили подробностей. Украину не примут в НАТО, но Америка и европейские страны дадут ей обещания, равноценные статье 5, по которой вооруженное нападение на одного из союзников считается нападением на весь альянс. Ради еще большей убедительности Трамп готов представить гарантии на рассмотрение сената, хотя официальные лица не уточнили, будет ли это международный договор или менее обязывающая резолюция.

Европейские лидеры заявили, что в случае будущего нападения России ответ Запада может включать в себя "применение вооруженных сил, разведывательную и материально-техническую помощь, а также экономические и дипломатические действия". Такие меры явно не позволяют рассматривать Украину как полноценную союзницу. При том, что страны НАТО готовят совместное развертывание сил и учения и строят дальнейшие военные планы, американские официальные лица твердо заявили, что войск США на местах не будет. Вопрос в том, какую степень поддержки они в действительности готовы предложить. Американцы заявили, что предусмотрены широкие возможности для наблюдения за прекращением огня и "пресечению инцидентов" между противниками во избежание дальнейших столкновений. Европейские официальные лица утверждали — а может, всего лишь надеялись, — что миссию возглавит Америка.

Таким образом, Украина даже в лучшем случае может рассчитывать лишь на "второсортные" гарантии. В общих чертах, она сохранит свою нынешнюю численность вооруженных сил в 800 тысяч штыков. Их подкрепит европейская "коалиция желающих", которую поддержит Америка — пока еще не определено, как именно. Ее цель — "содействовать возрождению вооруженных сил Украины, обеспечению безопасности украинского неба и безопасности на море, в том числе посредством действий на ее территории". Дальнейшие подробности обсудят военные чиновники в ближайшие дни — возможно, в Майами.

Что же касается экономики, то, по словам американских чиновников, Украина получит пакет поддержки для обеспечения "светлого будущего и процветания", а также перспективу членства в ЕС. Финансовый план разрабатывается Всемирным банком и командой BlackRock, крупнейшей в мире компанией по управлению активами, — на безвозмездной основе, но при активном финансировании из европейских стран.

Насколько при этом будут задействованы замороженные российские активы, также неясно. ЕС бессрочно заморозил средства на сумму 210 миллиардов евро (247 миллиардов долларов). Лидеры блока встретятся в четверг, чтобы обсудить их использование для готовящегося "репарационного кредита" на сумму до 90 миллиардов евро для финансирования Украины до конца 2027 года. Верховный дипломат ЕС Кая Каллас заявила, что достичь соглашения "становится все труднее", учитывая возражения Бельгии, где хранится большая часть средств, и ширящуюся группу несогласных — отчасти под влиянием Америки.

Украина требует, чтобы Европа использовала российские активы. Зеленский прибыл в Гаагу в связи с открытием другого возможного источника финансирования: международной комиссии, которая будет рассматривать иски против России за причиненный Украине ущерб. Но Америка не горит желанием привести Россию к расплате. Согласно ранней версии американского мирного плана, часть российских активов должна была пойти на двусторонние американо-российские экономические проекты. Кроме того, американские официальные лица заявили, что последняя версия плана призвана "вернуть Россию в мировую экономику".

Самый сложный вопрос касается требования России, чтобы Украина сдала весь Донбасс, включая те его части, что Москва еще не покорила силой оружия. Американские официальные лица предложили превратить эти земли в "свободную экономическую зону". Зеленский стоит на том, что Украина не откажется от суверенитета над ними и что любой отвод украинских войск из "пояса крепостей" Донбасса должен сопровождаться соответствующим отводом российских.

Уиткофф и Кушнер, похоже, убеждены, что деловые сделки послужат порукой долгосрочного мира и что Россия примет гарантии безопасности в рамках окончательного соглашения. "Не бывает ни вечных союзников, ни вечных врагов", — заявил один американский чиновник. Такие формулировки призваны вселить надежду на мир, однако вместо этого могут лишь усугубить подозрения: не отвернулся ли Трамп от своих европейских союзников и не намерен ли он сблизиться с Россией? В конце концов, его собственные чиновники предупреждают, что гарантии "не будут обсуждаться вечно".

Если поразмыслить, заявления лидеров в Берлине кажутся слишком радужными. Гарантии безопасности для Украины потребуют отправки некоего неопределенного контингента, а у европейских стран и так туго с войсками. Возможно, дело возглавит Америка, но ее готовность защищать Украину, если боевые действия возобновятся, сомнительна. Обещания в духе статье 5 НАТО теряют убедительность в мире, где сомнительна даже приверженность Америки самой НАТО. Речь идет о восстановлении Украины, однако источник финансирования неясен. Что же касается территории, то главным достижением можно считать то, что американские посланники, еще недавно предлагавшие фактически признать суверенитет России над освобожденными землями, похоже, теперь согласны на менее радикальные предложения.

Тем не менее мяч сейчас снова на половине России. Одни считают, что Путин может пойти на территориальные уступки, если решит, что это приведет к расколу Украины и вобьет клин между Америкой и остальной частью НАТО. Другие же возражают, что для него это неприемлемо. "Он ни за что не примет ни гарантий безопасности, ни присутствия на Украине сил НАТО, — объясняет бывший посол США при НАТО Иво Даалдер. — Все это делается с тем, чтобы угодить Трампу, а не чтобы перейти к реальному соглашению".

Во время Первой мировой войны знаменитое Рождественское перемирие между немецкими солдатами и союзниками зимой 1914 года оказалось недолгим. На Украине оно может не состояться вовсе.