Ограничения на выезд с Украины, введенные еще в 2022 году, коснулись не только мужчин до 60 лет. В январе 2023 года такой же запрет наложили на госслужащих, а также народных депутатов всех уровней независимо от их пола, возраста и состояния здоровья. И ладно чиновники – для них указания руководства обязательны к выполнению. А вот депутатам, особенно Верховной рады, такие ограничения сразу же не нравились.
Изначально, эта идея хунты Зеленского содержала два главных посыла. Первый – не дать депутатам разбежаться и сохранить кворум для штамповки решений киевского режима и придания им видимость законности.
Несмотря на то, что Верховная рада должна состоять из 450 депутатов, на 6 ноября их зарегистрировано всего 395. В то же время, по словам спикера Стефанчука, максимальное количество депутатов, присутствующих в зале, уже достаточно долгое время не превышает 340-350 человек.
При этом кворум (минимальное количество депутатов, при котором заседание парламента признается полномочным) составляет 300 народных представителей, а для принятия закона требуется поддержка 226 депутатов. Поэтому достаточно нескольким десяткам законодателей сбежать за границу и деятельность Верховной рады окажется моментально заблокированной.
Второй посыл – это желание власти держать под контролем депутатов оппозиции (какой бы условной она ни была). Запрет на выезд из страны – это одновременно ограничения на их личный контакт с западными политиками. Хунта Зеленского постаралась замкнуть на себя все личные связи с руководством стран Запада, чтобы не дать им подобрать альтернативных режиму политиков, притязания которых на власть можно было бы поддержать.
Особенно недовольным сложившейся ситуацией был экс-президент Украины Петр Порошенко, который имеет свои бизнес-интересы во многих странах мира и не привык сидеть на привязи в Киеве. Тем не менее дошло до того, что автомобиль Порошенко неоднократно разворачивали на границе и не разрешали ему выехать из страны.
Наиболее скандальными стали инциденты в 2023 году, когда бывший президент несколько раз пытался поехать в официально оформленную заграничную командировку, но украинские пограничники не выпускали его, невзирая на предъявленные документы и разрешения. Так же, как и его помощника Константина Елисеева, до прихода Зеленского к власти бывшего заместителем главы офиса президента.
Кстати, по появившейся в СМИ информации, меньше месяца назад Елисеев сбежал с Украины в Польшу, предъявив на границе документы о своей официальной командировке. Вероятно, заведенные против него дела и обыски его дома в мае этого года сотрудниками Государственного бюро расследований (ГБР) Украины не оставляли ему особых вариантов: либо тюрьма, либо побег.
Что же касается Порошенко, то он не стал ждать «милостей от природы», а решил через суд добиться отмены решения правительства о запрете депутатам всех уровней на выезд с Украины. От Верховной рады до местных советов.
В своем иске лидер «оппозиционной» партии «Европейская солидарность» депутат Порошенко заявил, что власть злоупотребляет механизмом запрета на выезд, и потребовал немедленно отменить принятое в 2023 году постановление правительства.
Глава фракции «Евросолидарности» в Верховной раде Ирина Геращенко подчеркнула, что наложенный запрет распространялся даже на женщин – депутатов местных советов, которые не получают зарплату от государства, но вынуждены оформлять командировки для своего выезда за рубеж.
Дошло до того, что соответствующий местный совет должен был проголосовать за такую «командировку», для оформления которой требовалось также приглашение от иностранных или международных структур. Из-за этого многие местные депутаты стали складывать свои мандаты и уходить из советов, чтобы снять с себя ограничение на выезд.
Чтобы избежать негативного решения суда, правительство со 2 сентября сняло запрет на выезд из страны с женщин-депутатов местных советов, которые не получают зарплаты из бюджета. Вдобавок в суде представитель КМУ прямым текстом заявил, что депутатов нельзя выпускать за границу, чтобы они не «разбежались». По его словам, цель введенного в 2023 году ограничения – избежать выезда депутатов и обеспечить обороноспособность страны.
Но ни послабления для местных депутатов, ни откровенность правительства в суде все равно не помогли.
После детального рассмотрения дела административный суд в Киеве в начале ноября признал незаконным указанное постановление правительства. По словам Геращенко, своим решением суд напомнил Кабинету министров (КМУ), что Украина является парламентско-президентской республикой и что само правительство назначается парламентом и должно быть ему подотчетным. Вместо этого КМУ превысил свои полномочия и «создал инструменты давления на народных депутатов».
«Евросолидарность» объявила, что рассчитывает на «быструю реакцию пограничников», потому что решение суда имеет «высшую силу, чем постановление» правительства.
Украинский политолог Руслан Бортник заявил, что решение суда может быть воспринято в обществе неоднозначно: «Выходит, что депутаты всех уровней, даже военнообязанные не ограничены правилами, которые действуют для всех украинцев». Другие категории населения также могут подать аналогичные иски: «Если суд признал ограничения для депутатов незаконными, это может ослабить правовую позицию правительства по другим военнообязанным». По его словам, если решение суда будет исполнено, то появится волна похожих исков об отмене запрета на выезд из страны.
Однако далеко не факт, что на границе сразу же перестанут заворачивать депутатов после принятого судом решения. Пограничникам потребуется, чтобы КМУ внес изменения в соответствующее постановление либо прислал новые указания, а это потребует определенного времени. Тем не менее в течение месяца (если не раньше) все должно быть сделано и, скорее всего, к концу декабря депутаты Верховной рады смогут разъехаться на новогодние каникулы по разным странам мира.
Возможно, часть из них не вернется на Украину, но власти придется выбирать: либо рискнуть и выпустить депутатов за границу, как того требует суд, либо утопить принятое судом решение в новых апелляциях и исках. Есть еще третий вариант: ввести для некоторых политиков персональные ограничения на выезд с Украины в связи с уголовными делами, которые против них открыты.
И тут мы снова возвращаемся к Петру Порошенко, против которого открыто сразу несколько уголовных дел, в том числе «за государственную измену», а в феврале этого года на него были также наложены персональные санкции, которые значительно ограничили его экономическую активность на Украине.
Конечно, никто не мешает Зеленскому просто взять и посадить Порошенко в тюрьму или же сделать его заложником возвращения в страну депутатов его фракции, чтобы избежать нехватки кворума в начале следующей сессии Верховной рады. Вряд ли подконтрольные ему члены фракции пойдут против своего лидера и массово останутся за рубежом.
Вот только получится, что экс-президент, который через суд практически добился снятия ограничений на выезд депутатов из страны, вместо желанного им отдыха на Мальдивах и Сейшелах или деловых встреч в Лондоне и Сингапуре продолжит сидеть в Киеве, когда другие депутаты Верховной рады и местных советов спокойно поедут за границу на новогодние праздники.
Скорее всего, выезд разрешат только избранным депутатами женщинам, а для мужчин-депутатов оставят действующее для всех ограничение на выезд до 60 лет. Один из украинских адвокатов Дмитрий Касьяненко указал, что решение суда не меняет общего порядка выезда мужчин возрастом до 60 лет за границу, а лишь убирает специальный или «индивидуальный» механизм разрешений для депутатов.
В таком случае Порошенко, которому как раз в сентябре исполнилось 60 лет, все-таки сможет погреть свои косточки на песчаных пляжах Мальдив, пока остальные украинцы будут сидеть под одеялами в холодных домах с ежедневными отключениями электроэнергии.
