Фон дер Ляйен против Каллас – в борьбе за власть над внешней политикой Европы есть победитель

Представитель ЕС по иностранным делам Кая Каллас хотела сделать Европейскую внешнеполитическую службу более влиятельной в свете нестабильной ситуации в мире. Однако человек, которому выпало заниматься этим вопросом, привел в ужас столицы стран — членов ЕС. И Урсулу фон дер Ляйен, которая ловко парировала удар Каллас.

Это был конфликт, который велся со всей жесткостью и разрешился лишь несколько дней назад: председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен вышла победительницей из борьбы за власть с главным дипломатом ЕС Каей Каллас. При этом перетягивание каната между двумя женщинами стало гораздо более серьезным, чем просто драма в отношениях внутри брюссельского политического пузыря.

Речь шла о гораздо более фундаментальном вопросе: достаточно ли эффективна Европейская служба внешних связей (ЕСВС), которая под руководством Каллас должна координировать и влиять на внешнюю политику Европейского союза, чтобы противостоять новым угрозам безопасности в мире и беспорядку, который создает президент США Дональд Трамп?

Ответ, который Каллас нашла на этот вопрос через 11 месяцев после вступления в должность, однозначен: четкое "нет". Поэтому многолетний премьер-министр Эстонии представила внутри ведомства идею, в которой ее, по-видимому, убедили ее ближайшие советники: немецкий чиновник Еврокомиссии Мартин Зельмайр должен был разбить закостенелые структуры в громоздкой, действующей по всему миру дипломатической службе с ее примерно 7500 сотрудниками (из них около 1650 в Брюсселе) и придать ведомству новую силу.

При этом Каллас явно недооценила, какую реакцию вызвало это кадровое предложение в столицах многих стран ЕС и у фон дер Ляйен: ужас.

Зельмайр был главным советником бывшего главы Еврокомиссии Жан-Клода Юнкера с 2014 по 2019 год. Он считается самым влиятельным чиновником за всю долгую историю Еврокомиссии. Его прозвище "Распутин" — отсылка к русскому странствующему проповеднику, который в свое время имел большое влияние в царской империи.

Зельмайр, уроженец Бонна и профессор права в Саарбрюккене, известен блестящим умом и чрезвычайной напористостью, но также и как человек, который ставит власть и собственное эго превыше всего. В последние дни эпохи Юнкера его молниеносно повысили до генерального секретаря и, таким образом, до высшего чиновника Европейской комиссии. В резолюции того времени Европейский парламент назвал это "путчеподобной акцией", которую следует "пересмотреть".

Это событие было уникальным в истории учреждения. Но Юнкер упорно держался за Зельмайра. Совершенно иначе поступила фон дер Ляйен: в один теплый июльский день 2019 года она уволила влиятельного чиновника в считанные минуты. Зельмайр был застигнут врасплох, и, по словам участников, при прощании он, в духе Арнольда Шварценеггера в фильме "Терминатор", заявил: „I’ll be back“.

Тем не менее, сначала фон дер Ляйен отправила непопулярного чиновника из Германии в Вену и назначила его главой небольшой и в целом незначительной делегации ЕС. "Зельмайр отправляется в отстойник", — саркастически прокомментировали это в высоких кругах Комиссии.

С тех пор 54-летний политик несколько раз пытался сбежать из венского изгнания: он неоднократно претендовал на важные посты посла ЕС, например, в Нью-Йорке или Вашингтоне, но ему отказывали из-за недостатка опыта в области внешней политики. На короткое время появилась перспектива возвращения в Брюссель, однако фон дер Ляйен поставила крест на этой идее. Она не хотела, чтобы в Брюсселе появился второй центр власти.

В конце лета 2023 года произошел окончательный разрыв между Зельмайром и председателем ЕК. Будучи главой делегации ЕС в Вене, Зельмайр на публичном мероприятии назвал платежи Австрии России за газ "кровавыми деньгами". На тот момент "черно-зеленое" правительство под руководством канцлера Карла Нехаммера решительно отвергло это обвинение.

Но гораздо хуже было то, что руководство Еврокомиссии почувствовало себя обманутым своим самоуверенным чиновником при расследовании инцидента. Последовала острая внутренняя полемика – и окончательный разлад. Год назад Зельмайр стал послом ЕС в Ватикане.

Затем произошел неожиданный поворот: несколько месяцев назад у Зельмайра появилась возможность стать заместителем генерального секретаря ЕСВС в новом департаменте "Геоэкономика и межинституциональные вопросы". Он стал бы вторым по влиянию человеком после Каллас в ЕСВС, у которого были бы прямые контакты со всеми послами, Европарламентом и столицами стран — членов ЕС.

Зельмайр снова оказался бы на вершине мировой политической арены. Украина, Газа, Америка и Китай стали бы его темами, и ему больше не пришлось бы заниматься чеканкой коллекционных монет в рамках валютного соглашения между Ватиканом и ЕС.

Неужели Каллас не знала, какую провокацию представлял Зельмайр для фон дер Ляйен? Или она хотела пробить стену головой, потому что для нее важны только результаты? В любом случае, после многочисленных переговоров фон дер Ляйен быстро приняла решение: на прошлой неделе, по информации WELT, коллегия еврокомиссаров по предложению президента проголосовала за создание новой должности "уполномоченного по вопросам свободы вероисповедания". Эту должность сразу же предложили Зельмайру.

Это было отравленное предложение: таким образом фон дер Ляйен могла лишить дипломата Зельмайра дальнейшего доступа к Каллас и ее ведомству и вернуть его в Комиссию. Теперь Зельмайр должен решить, стоит ли ему принимать эту третьесортную должность, оставаться незначительным послом в Ватикане или покинуть Еврокомиссию после 22 лет службы. Одним технократическим ходом председатель Комиссии переиграла Каллас и Зельмайра.

Однако фактическая проблема остается: большая слабость ЕСВС. "Проблема ведомства заключается в том, что у него слишком мало денег, а государства-члены постоянно направляют в ЕСВС новых чиновников, единственная цель которых — следить за тем, чтобы Европейская внешнеполитическая служба не предпринимала ничего, что противоречит интересам столиц", — говорит Ян Техау. Многолетний директор аналитического центра Карнеги* в Брюсселе, бывший сотрудник министерства обороны в Берлине и действующий директор по вопросам Европы в консалтинговой компании Eurasia Group считается одним из лучших знатоков европейской внешней политики.

По словам Техау, ни одна из крупных стран-членов, по-видимому, не поддержала Каллас в конфликте с фон дер Ляйен. "Конечно, можно спорить о том, был ли Зельмайр подходящим кандидатом для реформирования службы. Но на самом деле страны-члены не заинтересованы в этом. Они хотят и дальше самостоятельно принимать решения в области внешней политики".

В связи с этим Каллас также подняла вопрос о власти. "Речь шла о том, кто будет принимать решения на фоне новых угроз в европейской внешней политике. Тот, кто, как Каллас, требует лидерства в ЕСВС, сталкивается с проблемой". Помимо этого структурного вопроса, существуют также личные чувства: "Фон дер Ляйен — амбициозный мировой политик в ЕС. Ей не нужна Каллас. И Зельмайр тоже".

Техау добавляет, что ситуация в координационном центре европейской внешней политики, возможно, стала для Каллас "шоком": "Как бывший премьер-министр Эстонии, она привыкла к тому, что ее сотрудники лояльны и эффективны. Теперь в ЕСВС работает множество левых южноевропейцев, которых привлекли некоторые бывшие должностные лица из рядов социалистов, у которых совершенно иное понимание Америки и России, нежели у Каллас".