США не могут оставаться гарантом демократии на Украине

Мировой порядок быстро укрепляется. Китай, США и Россия все активнее доминируют в общемировом процессе принятия глобальных решений, в то время как Европейскому союзу, несмотря на размеры своей экономики, приходится предпринимать отчаянные усилия, чтобы сохранить влияние в условиях застоя экономического роста, иммиграционного давления и фрагментации политических процессов. В Европе набирают силу ультраправые движения.

В условиях продолжающегося конфликта на Украине, зашедших в тупик переговоров и [грядущих] затрат на восстановление страны для США настало время отойти от мышления эпохи холодной войны и отдать приоритет логике возврата средств, ориентированной на налогоплательщиков. Если мы выписываем чеки, то мы должны иметь право на прибыль.

В финансовом отношении Украина сталкивается с одним из крупнейших за последние несколько десятилетий кризисом государственного долга. Она также выделяется на фоне других стран, переживших конфликт. Предполагалось, что к этому году госдолг Киева достигнет 110% от ВВП, а потребности на восстановление в перспективе на следующее десятилетие оценивались в 524 миллиарда долларов, что почти в три раза превышает текущий ВВП.

Для сравнения, после переговоров в Парижском клубе послевоенный Ирак добился сокращения долга примерно на 80%. В начале 2000-х годов доля внешнего долга в ВВП Афганистана составляла менее 10%, в Боснии к 2017 году достигла примерно 35%, а в Косово сегодня она приближается к 20%. Украина, напротив, финансирует свое правительство за счет обращения к иностранной помощи, одновременно обслуживая займы, которые она получает от Европейского союза, Международного валютного фонда (МВФ), Всемирного банка и частных кредиторов. Реструктуризация затянула бы решение проблемы и повлекла бы за собой дополнительные дорогостоящие банковские сборы. Украине необходимо списать долг.

С момента обретения независимости в 1991 году и до 2021 года общая сумма оказанной Киеву американской помощи превысила 9 миллиардов долларов, включая 5 миллиардов долларов, выделенных до 2013 года и три гарантии по кредитам на сумму 1 миллиард долларов после 2014 года. С момента начала российской специальной военной операции на Украине Конгресс США одобрил связанное с Украиной финансирование на сумму около 175 миллиардов долларов. Из них около120 миллиардов предназначены непосредственно на поддержку Украины. Остальные средства должны быть направлены на оборонное производство, пополнение арсеналов, обеспечение безопасности и помощь беженцам.

Несмотря на беспрецедентные инвестиции, Украине не удалось добиться значительных успехов в сфере государственного управления. В 2024 году страна заняла 105 место из 180 в рейтинге восприятия коррупции Transparency International, что явно не свидетельствует о проведении преобразований, которыми можно было бы оправдать вложенные 175 миллиардов долларов. Сохраняющаяся коррупция и системная неэффективность объясняют, почему частный капитал не готов инвестировать в страну.

Исторически сложилось так, что в своей политике на украинском направлении США отдавали приоритет мягкой силе и взаимодействию, основанному на ценностях, а не сколь-либо измеримой материально отдаче, но, учитывая, что Вашингтон имеет надежного партнера в Восточной Европе в лице Польши, мы можем утвердить в отношении Украины другой подход.

У себя на родине среднестатистический американец сталкивается с растущим экономическим давлением и не чувствует, что получает какое-то вознаграждение — или большую степень безопасности — от оказываемой Киеву Вашингтоном поддержки. Мы должны срочно изменить нашу политику в отношении Украины, признать этот отрыв от нужд граждан и отдавать предпочтение тем партнерским отношениям, которые непосредственно укрепляют наши стратегические и экономические интересы.

Финансовые проблемы Украины усугубляются. На прошлой неделе премьер-министр запросил у МВФ новые транши финансирования, учитывая, что на боевые действия уходит 60% государственного бюджета. По прогнозам МВФ, в ближайшей перспективе потребность Киева в финансировании может увеличиться на 20 миллиардов долларов. Каждое очередное продление программы представляет собой дополнительный риск для налогоплательщиков за счет наших взносов в фонд, в котором наиболее крупные обязательства (183 миллиарда долларов) лежат на США.

Бесконечные траты, за которые американцы ни разу не голосовали, — это не стратегия. Вместо этого необходимо использовать недооцененные активы Украины, включая ее талантливых компьютерщиков, полезные ископаемые и образованную рабочую силу, чтобы создать приносящие прибыль партнерские отношения. На территории Украины сосредоточено 7% мировых запасов титана. Кроме того, страна поставляла до 90% полупроводникового неона, который имеет решающее значение для создания инфраструктуры искусственного интеллекта, полупроводниковых приборов и оборонного сектора.

Многие вопросы по-прежнему остаются нерешенным. Проблемы контроля над территориями и прав собственности на промышленные предприятия подвисли в воздухе. Значительные производственные мощности расположены в контролируемых Россией зонах. Однако информационные технологии и технологический сектор Украины в западных и центральных регионах по большей степени не затронуты конфликтом.

Недавние инвестиции администрации [Трампа] в акционерный капитал Intel на сумму 9 миллиардов долларов, в рамках которых США приобрели почти 10% акций компании, свидетельствуют об открытости Вашингтона к инновационному финансированию, выходящему за рамки традиционной помощи. Исполнительный указ президента Трампа о создании суверенного фонда может превратить задачу восстановления Украины в первое испытание по "максимально эффективному управлению национальным богатством". [Возможные] подходы могут включать в себя непосредственное участие в акционерном капитале, реинвестирование национальным фондом средств налогоплательщиков или разработку моделей совместного инвестирования с участием частных организаций.

Подписанное на этой неделе соглашение о добыче полезных ископаемых на сумму 150 миллионов долларов — первый шаг к увязыванию реконструкции с долгосрочными инвестициями, но он в значительной степени символичен. Финансовые обязательства Киева в основном увязываются с будущими доходами от добычи полезных ископаемых, а не с привлечением нового капитала. Мы же тоже не выступаем в нем в роли собственников.

Возможный сценарий очевиден: обмен долговых обязательств на акционерный капитал может позволить американским государственным и частным компаниям получить доли в сфере разработки титана, полупроводниковом или производственном секторах Украины, что поможет стабилизировать ее экономику и обеспечить доступ США к важнейшим ресурсам. Временная техническая виза с ограниченным сроком действия, привязанная к сохранению интеллектуальной собственности, могла бы восполнить пробелы в рабочей силе, сохранить инновации здесь, дома, и способствовать повышению квалификации рабочей силы.

Речь не идет о том, чтобы бросить Украину на произвол судьбы, не об отказе от наших ценностей и не о том, чтобы подвести украинский народ. Речь идет о превращении проводимой Вашингтоном политики в партнерство, ориентированное на достижение результатов, которое будет приносить пользу обеим странам при уважении суверенитета Украины. Этот подход дополняет дипломатию, задачи по обеспечению безопасности и обязательства в рамках НАТО, но не подменяет их.

Система суверенных фондов, поддерживаемая налогоплательщиками или частным капиталом, могла бы раскрыть потенциал восстановления страны, укрепить конкурентоспособность США и обеспечить доходность для налогоплательщиков.

США больше не могут выступать гарантом демократии на Украине. Пришло время совершить разворот. Если Америка инвестирует за рубежом, американцы должны видеть отдачу.