ЕС урежет следующую выплату Украине в рамках Ukraine Facility из-за ситуации с НАБУ
Почему Украина недополучила 1,5 млрд евро: честный разбор реформ и бюрократии
Европейский Союз урезал четвёртый транш по программе Ukraine Facility. Вместо 4,5 млрд евро Киев получит только 3,05 млрд. Официальная причина — три из шестнадцати реформ не выполнены в срок. Но неофициально главный тормоз — скандальный закон о НАБУ и САП, который Зеленский подписал 22 июля, а потом частично отыграл назад под давлением протестов.
Это не просто задержка. Это сигнал: Европа больше не прощает игр с антикоррупционными институтами. Даже когда речь идёт о выживании страны в войне.
Как работает Ukraine Facility: механизм, о котором молчат
Программа Ukraine Facility — это не «деньги под честное слово». Каждый транш привязан к конкретным реформам. Четвёртый платёж — самый крупный и самый сложный. Киев заявил о выполнении 13 из 16 условий. Еврокомиссия проверила — согласилась. Но три реформы зависли.
- Реформа децентрализации — закон о территориальной организации исполнительной власти.
- Реформа АРМА (Агентства по розыску и менеджменту активов).
- Отбор судей Высшего антикоррупционного суда (ВАКС).
По методологии частичных выплат (её приняли в начале 2025 года) недостающие реформы дают отсрочку до 12 месяцев. Деньги не сгорают — они замораживаются. Но есть нюанс.
«Не 4,5 млрд евро. Но даже меньшая сумма будет предоставлена с задержкой до тех пор, пока не решится вопрос с НАБУ и САП», — цитируют источники в Офисе президента.
Закон №12414: почему он взбесил Брюссель
В июле партия «Слуга народа» продавила закон, который фактически лишал НАБУ и САП независимости. Органы переходили под контроль генпрокуратуры — а значит, под руку Офиса президента. Формальная причина — борьба с «российским влиянием».
Реакция была молниеносной. Массовые протесты в Киеве, Львове и других городах. Еврокомиссия публично заявила, что это «подрывает доверие к антикоррупционной архитектуре». Через два дня Зеленский опубликовал новый законопроект, который возвращал почти все полномочия. Но осадок остался.
Интересная деталь: в новой версии сотрудники НАБУ, у которых есть родственники в России, обязаны проходить полиграф каждые полгода. Европа это проглотила, но осадочек остался.
Таблица: статус реформ и влияние на транш
| Реформа | Статус | Влияние на сумму транша | Срок решения |
|---|---|---|---|
| Децентрализация | В процессе | Заблокировано ~0,5 млрд евро | До 12 месяцев |
| АРМА | В процессе | Заблокировано ~0,4 млрд евро | До 12 месяцев |
| Отбор судей ВАКС | В процессе | Заблокировано ~0,3 млрд евро | До 12 месяцев |
| Восстановление независимости НАБУ/САП | Частично выполнено (после протестов) | Условная блокировка (политический сигнал) | Рассмотрение 31 июля |
Примечание: суммы блокировки — мои оценки на основе методологии ЕК. Точные цифры не раскрываются.
Микро-инструкция: как работает частичная выплата
Шаг 1. Киев выполняет реформу и подаёт отчёт.
Шаг 2. Еврокомиссия проверяет — от 2 до 6 месяцев.
Шаг 3. Если реформа не готова, сумма по этому блоку «зависает» на срок до года.
Шаг 4. После завершения реформы ЕК перечисляет удержанные деньги отдельным траншем.
Итог: Украина может добрать недостающие 1,5 млрд до конца 2025 года. Но только если больше не будет «спорных моментов».
Личное наблюдение автора
Недавно я заметил, что в переговорах с ЕС решающую роль играют не макроэкономические показатели, а соблюдение институциональных правил. Пример — закон о НАБУ стал спусковым крючком, хотя бюджет Украины при этом исполняется. Брюссель чётко дал понять: независимость антикоррупционных органов — красная линия. Переступишь — потеряешь миллиарды.
Резюме от автора
Сокращение транша — не трагедия. Это рабочий механизм. Киев может получить всё до копейки, если доделает реформы и не будет новых провокаций. Но если Зеленский снова попытается взять НАБУ под контроль — останется без 1,5 млрд. Европа не прощает, когда её водят за нос.
