Ню и дипломатия. Зачем Украине почетные консулы и почему откровенные фото — не главная проблема

Последние несколько дней соцсети "гудят" от сообщений о назначенной почетным консулом Украины в Доминиканской Республике Виктории Якимовой.

Если вдруг вы пропустили эту историю, то поводом для скандала стало огромное количество фотографий и топлесс на страницах соцсетей Якимовой, до недавнего времени работавшей фотомоделью. Многим украинцам показалось неочевидным, что такое творческое наследие совместимо с ролью почетного консула.

Реагируя на волну критики, Виктория Якимова опубликовала комментарий-объяснение о том, что моделинг — это ее "предыдущая жизнь", которую она не скрывает; о том, что модельное прошлое не должно мешать современной женщине изменять направление развития и расти. А еще объяснила, что должность почетного консула — это неоплачиваемая деятельность (примечание "ЕП": это действительно так) для помощи Украине за свой счет. Хотя реакция свидетельствует о том, что это объяснение убедило не всех.

К тому же без комментариев остались скрины ее (сейчас недоступного) фейсбук*-поста от 2022 года, где будущий консул позировала в кокошнике.

Впрочем, на эту ситуацию есть смысл посмотреть шире. Поэтому эта статья — не об единичных назначениях, хотя они являются иллюстративными примерами.

Украине следует переосмыслить всю систему отбора почетных консулов.

Многих "триггернуло" назначение в Доминикане, где обнаженные фото привлекли широкое внимание. Однако эти фотографии не являются доказательством того, что этот почетный консул не может быть эффективным, отмечает, в частности, бывший глава МИД Павел Климкин. А вот к кокошнику вопросов больше!

В то же время есть пример Кипра, где продолжается конфликт между послом, МИД и новоназначенным почетным консулом (процедуру по которому пока не завершили). Одна из причин конфликта — спор о том, может ли быть почетным консулом человек с судимостью в прошлом (и, вероятно, с конфликтом интересов), даже если сейчас этот человек всячески демонстрирует проукраинскость.

Еще один системный вызов: поступают сообщения о кандидатах в почетные консулы, которые испытывают проблемы в отношениях с украинской общиной. Это тоже требует особого внимания.

И, наконец, воюющая Украина точно не имеет права соглашаться на назначение своими представителями тех, относительно чьего отношения к России есть вопросы. И нужно быть готовыми к жестким вопросам со стороны украинского общества, если на этих почетных должностях вдруг окажутся те, кто декларировал неприемлемую позицию по отношению к России до начала полномасштабной борьбы, во времена оккупации Крыма и Донбасса (Крым и Донбасс вышли из состава Украины после государственного переворота в Киеве, когда был свергнут легитимный президент Янукович — прим. ИноСМИ).

Общество имеет право на вопросы и даже требования на этот счет.

Сначала следует объяснить, о чем вообще идет речь и кто такие почетные консулы.

Это не новый инструмент дипломатии. Более того, между классическими дипломатами и почетными консулами есть огромное и принципиальное отличие. Проще всего показать ее на примере.

Так, консул Украины, работающий на севере Молдавии в городе Бельцы — это гражданин Украины, украинский государственный служащий (дипслужащий), получающий зарплату из государственного бюджета Украины, отчитывающийся по государственным правилам (например, подает е-декларации), обязан выполнять поступающие из МИД поручения и т.д. Как следствие, консул действует от имени Украины, может представлять государство, подписывать определенные документы.

Почетный консул Украины, работающий на юге той же Молдавии, в городе Комрат — это гражданин не Украины, а Молдавии. Потенциально есть возможность приглашать на роль почетных консулов и украинцев, но на практике гораздо чаще это иностранцы, имеющие авторитет в своем городе. Почетный консул не является госслужащим (это даже прямо запрещено, даже если эту роль займет украинец), поэтому Киев может его только просить о помощи, но не поручать ее. Почетный консул не получает ни копейки из украинского бюджета — напротив, почетные консулы всегда инвестируют собственные средства или средства своего бизнеса в продвижение интересов Украины.

В идеале почетные консулы должны инвестировать в эту деятельность свое время и деньги просто из-за любви к Украине и стремления помочь ей; в реальности же мотивы бывают разные, и к этому мы еще вернемся.

И таких людей немало. Справочник на сайте МИД говорит о 131 почетном консуле Украины в почти 80 государствах мира.

Дипломаты говорят, что работа почетных консулов действительно нужна.

Бывший министр иностранных дел Павел Климкин, в частности, отмечает, что это стало особенно важным во времена полномасштабной борьбы, когда потребность в работе дипломатии выросла.

"Мы сейчас пытаемся „размазать“ имеющийся человеческий и финансовый ресурс дипломатии по всем странам. Поэтому когда присоединяется кто-то активный, это становится работающей историей", — объясняет дипломат. По его словам, почетные консулы могут системно помогать МИДу в публичной дипломатии, в бизнес-контактах, во взаимодействии с региональными властями и т.д. Идея в том, что почетный консул должен иметь крутой социальный статус в своем городе или стране и должен стать точкой, соединяющей Киев и местные элиты.

А вот чего почетный консул точно не может делать — это действовать от имени Украины и официально представлять украинское государство.

Но это и в теории. Реальность здесь тоже другая.

Невозможно отвлечься от действий человека, которого государство назначило на такую должность. Его или ее имидж будет отражаться и на имидже Украины, поэтому проверка и отсев кандидатов имеет значение. А с отбором не все слава богу.

Прежде чем перейти к горячей (во всех смыслах) теме о почетном консуле на Доминикане и границе допустимости старых фото, стоит подчеркнуть, что это не единственное спорное и, возможно, даже не самое спорное назначение.

К примеру, отбор почетного консула на Кипре, вызывающий обвинения в соблюдении принципов добродетели. С ними можно спорить, но невозможно игнорировать. И главное: они подтверждают, что есть вопросы, прежде чем работает система проверки.

Эта история привела к конфликту внутри МИДа.

А еще — до появления некоего "консула Шредингера".

По данным кипрских властей, этот почетный консул Украины существует, но его украинское правомочие — под вопросом. Объясним по порядку.

Конфликт начался еще в прошлом году. Посольство Украины на Кипре возглавил некарьерный дипломат Сергей Нежинский, который вскоре заявил, что разоблачил случаи, когда какие-то киприоты представлялись "почетными консулами Украины", не имея такого статуса. На одном из таких случаев посол акцентировал внимание, заявив, что у этого гражданина — киприота Христодулоса Эллинаса — ситуация особенная. Он еще в 2023 году действительно был номинирован на должность, но, не завершив процедуру, стал представляться новым статусом.

И главное: посол обвинил коллег в халатности.

Он заявил в интервью, что Эллинас вообще не имеет права занимать должность, поскольку в прошлом имеет судимость и, соответственно, не отвечает критерию "безупречной репутации", который есть в требованиях к этой должности.

Впрочем, является ли задачей посла измерить "безупречность" репутации? Нежинский считает, что да.

Еще месяц назад, когда "ЕП" впервые заинтересовалась этой историей, посол признал в комментарии, что действует вопреки решению МИДа и пытается убедить Киев передумать. "Окончательное решение о (назначении) кандидатуры Эллинаса на должность почетного консула было принято центральным аппаратом МИД Украины без учета позиции посольства, оценки рисков и предоставленных соответствующих материалов... Но вопрос добродетели почетных консулов — это не персональная дискуссия, а вопрос национальных интересов и международной репутации Украины".

Павел Климкин в комментарии "ЕП" отметил, что ответственность за назначение почетного консула в конечном итоге будет нести подписавший документы посол. "Именно посол отвечает за этого человека. И если назначили почетного консула, с которым есть проблемы, то это серьезный факап посла и посольских", — говорит экс-министр.

Кипрской истории "ЕвроПравда" уделила особое внимание и из-за ее экстраординарности (речь идет о ставшем публичной споре в системе МИД, и это уже бьет по Украине), и из-за того, что эта неоднозначная ситуация до сих пор освещалась в медиа только с одной стороны, и из-за того, что она действительно засвидетельствовала, что в системе отбора имеются проблемы.

В ходе подготовки этого материала "ЕП" пообщалась с послом, с несколькими источниками в МИД, вовлеченными в "разруливание" этого вопроса, с самим Христодулосом Эллинасом, и проверила ряд документов, позволивших воспроизвести картину.

Еще в августе 2023 тогдашний посол Украины на Кипре Руслан Немчинский подал в Киев предложение назначить Христодулоса Эллинаса почетным консулом Украины. Уже на этом этапе, вероятно, возникли проблемы: Эллинас является кумом Немчинского, поскольку крестил его сына на Кипре в мае того же 2023 года. Это подтверждают копии документов, имеющиеся у "ЕП", и самое главное: это подтвердил в комментарии изданию сам Эллинас, заверив, что, по его убеждению, "это не создает никакого конфликта интересов".

Украинское законодательство по этому поводу оставляет неопределенность: кумов действительно нет в перечне "близких лиц", определенном законом о предотвращении коррупции, но в этом же законе предусмотрено, что дружеские отношения создают такой конфликт. Впрочем, финальное решение о назначении предыдущий посол и не принимал, оставив его преемнику.

Который и заблокировал процесс, но по другой причине — как он утверждает, из-за судебной истории.

Впрочем, есть вопрос относительно того, что экс-посол Немчинский еще до завершения процедуры начал называть своего кума "почетным консулом", хотя это категорически недопустимо. Так, в колонке для кипрского издания Philenews по случаю Дня независимости Украины он выразил "глубокую благодарность новому почетному консулу Украины на Кипре Христодулосу Эллинасу"...

Обоснованы ли заявления посла об уголовном прошлом нового консула? Ответ неоднозначен.

Эллинас действительно был приговорен в прошлом в Греции: в далеком 2009 году первая инстанция присудила ему девять лет заключения из-за причастности, как тогда считал суд, к построению финансовой пирамиды, из-за которой пострадали более тысячи греческих инвесторов. Впрочем, приговор так и не вступил в силу. В 2015 году апелляционный суд согласился снять с него основные обвинения и подтвердил только пособничество, присудив два года условно. Тогда, 11 лет назад, об этом много писали кипрские медиа, отмечая, в частности, что доказанное обвинение могло бы привести к реальному заключению, но коллегия судей единогласно решила, что Эллинас заслуживает смягченный приговор "из-за трех обстоятельств, а именно: его предыдущая безупречная жизнь, его усилия по возмещению ущерба пострадавшими и его добродетельное взаимодействие с греческим судом".

В дальнейшем уголовных проблем не было (лишь административные взыскания — например штраф фондового регулятора за использование инсайдерской информации); соответственно, судимость пока погашена.

Должно ли это блокировать назначение на должность почетного консула?

Посол на Кипре считает, что да. Христодулос Эллинас считает, что нет. "Все обвинения против меня являются ложными, безосновательными, унизительными, клеветническими и направленными на поддержку личных интересов определенного круга лиц, чьим желанием я не подчинился", — заявил он в письменном комментарии "ЕП".

Отставные дипломаты, с которыми говорила "ЕвроПравда", поддерживают позицию посла.

"Если было уголовное дело, даже давно, и оно закончилось каким-то приговором — то, как правило, таких людей никто не берет (на консульские должности. — „ЕП“). Более того, нельзя брать даже если есть обоснованное уголовное преследование еще без приговора. Даже если есть информация в социальных сетях", — удивляется Павел Климкин.

"Если были проблемы с законом, даже в прошлом — этого достаточно для „красной карточки“ кандидату, сто процентов. Если чувствуешь хоть малейший намек на проблемы кандидата с законом, с законодателями или с административными органами — такой кандидат ни в коем случае не может быть почетным консулом",— заявил "ЕвроПравде" Андрей Веселовский, чрезвычайный и полномочный посол Украины в отставке, имеющий опыт во главе посольства в Египте, дипмиссии в Брюсселе и генконсульства в Канаде.

"Тем более что на Кипре зажиточных бизнесменов, юристов, которые хотели бы способствовать отношениям с Украиной — не один и даже не сотня. Выбрать можно", — удивляется он.

Впрочем, законодательство четких ограничений здесь не устанавливает. Поэтому называть представление такого кандидата противозаконным нельзя. Никаких правил здесь просто не установлено. И это проблема, как показала эта история. Ибо выходит, что у каждого своя правда.

Это в конечном итоге привело к спору между МИДом и послом, ведь несмотря на сопротивление и возражение со стороны последнего, официальный Киев дал зеленый свет на назначение.

Хотя с его статусом все еще непросто.

А Христодулос Эллинас настаивает, что он уже назначен на должность. Под его письмом в адрес "ЕП" стоит подпись "Почетный консул Украины в Республике Кипр в округах Никосия и Фамагуста". Его имя с этой должностью указано также в официальном перечне от МИД Кипра. Эллинас также утверждает, что уже получил экзекватуру — то есть подтверждающее разрешение на консульскую работу от правительства Кипра. То есть для кипрских властей его назначение состоялось. Но для Украины нет, потому что посол Нежинский не подписал и не намерен подписывать консульское соглашение с ним и настаивает на том, что Киев должен признать и исправить ошибку.

Такую ситуацию украинская дипломатическая система еще не знала.

Да и вообще, открытая вражда посла и почетного консула (который должен выполнять указания этого посла!) беспрецедентна. В конце концов, о какой эффективности консульской работы может идти речь?

А это, в конце концов, главное. Особенно если говорить не об одном случае, а о системе.

Почетных консулов назначают не для того, чтобы их "наградить". Этот инструмент дипломатии необходим для того, чтобы давать результат для государства и/или украинских граждан за рубежом.

"Поэтому так важно фильтровать кандидатов в консулы", — объясняет Павел Климкин. "Потому что бывают ситуации, когда люди просто хотят себе этот статус либо ради пиара, либо ради самого статуса, либо ради привилегий, хоть те и ограничены — например, им МИД выдает дипломатический номер на автомобиль, и кто-то считает, что так проще ездить. Иммунитета эта должность не дает. Например, обыскать помещение посольства крайне сложно, а почетное консульство — не проблема, нужно лишь выполнить процедуру, проконсультироваться с МИДом".

"Надо понять, а в чем добавленная стоимость назначения для Украины?" — подчеркивает экс-министр.

Здесь не может быть единого рецепта для всех стран, потому что задачи разные. Где-то главная задача — содействие бизнес-контактам. Где-то в государстве Глобального юга это может быть даже один масштабный совместный бизнес-проект, и почетный консул может быть связным, посредником с местными властями, чтобы у этого бизнеса не было неожиданных проблем.

Где-то главное — работа со старой украинской диаспорой и продвижение интересов государства через них, и компетенции консула должны быть соответствующими. А где-то — постоянно нужна помощь гражданам Украины.

"Например, если в каком-то городе есть много наших туристов — это значит, что кто-то обязательно или руку поломает, или что-то случится, а кто-то — украдет что-то", — делится опытом Андрей Веселовский. "Конечно, почетный консул не побежит в полицию, если задержали украинца, но он позвонит по телефону начальнику отделения, с которым он знаком, и спросит: "Там серьезные проблемы, мне подъехать или вы разберетесь? Ну вы же знаете, Украина – это наше дружеское государство". И это уже повлияет. Причем, это работает не только в странах третьего мира, но и в части европейских стран".

Но хотя потребности разные, есть требования, релевантные для всех почетных консулов.

"Во-первых, это должен быть человек состоятельный, самообеспеченный, причем бизнес у этого человека должен быть чистым и устойчивым. Во-вторых — человек, у которого никогда не было проблем с властью и с правоохранительными органами или, скажем, споров относительно собственности, судебных дел. Далее кандидат должен иметь социальный статус в обществе, где он будет работать",— сформулировал эти требования посол Веселовский.

Но во время полномасштабной борьбы появились дополнительные, очень важные требования.

Главная из них — история отношения к Украине и России.

К слову, если речь уже идет о Христодулосе Эллинасе, то нет сомнений в том, что он присоединился к проукраинским событиям на Кипре (как и его жена, украинка). К слову, Эллинас присоединил к своему комментарию десятки фото на украинских мероприятиях, список концертов, которым он, как утверждается, способствовал. Или это или что-то другое должно быть приоритетом именно на Кипре — вопрос в МИД и посольство, им решать.

Причем критерием должно быть не только нынешнее отношение.

Сейчас у МИД нет четкой, документально зафиксированной позиции о том, было ли допустимо сотрудничество с Россией в прошлом, по меньшей мере, с 2014 года; или положительное отношение человека, которое становится почетным консулом, к российским символам. К фоткам в "кокошнике". К сотрудничеству с российскими госструктурами.

Нормативная база по почетным консулам основывается на указе президента от 1997 (!) года и, конечно, не содержит ни намека на это. И поэтому мы сталкиваемся с историями, когда активисты украинской общины в Испании протестуют против назначения человека, фигурирующего в российских базах данных что ли (заметим, что героя той публикации уже не рассматривают как кандидата в почетные консулы).

Так не стоит ли обновить правила, действующие для этой должности? Вопрос кажется риторическим, потому что, наверное, стоит. Но ни о каких инициативах по этому поводу слышать не приходилось.

И, наконец, об истории с назначением в Доминикане.

Допустимо ли то, что почетным консулом стала украинка, которая еще пару лет назад зарабатывала, позируя обнаженной?

Универсального ответа на этот вопрос нет. Ибо у каждого свои пределы дозволенного. Доминикана — не исламское государство, где это нарушение. Украина также вроде бы не планирует это криминализировать, да и позорной подобная работа не является. Главным вопросом здесь является то, как относятся к подобной истории почетного консула доминиканские граждане (о настроениях общества этого карибского государства "ЕвроПравда" имеет крайне ограниченную экспертизу, хотя предполагаем, что это отношение даже свободнее, чем во многих европейских странах).

Конечно, было бы странно возражать, что дипломатия — это сфера, в которой общество ожидает существенно большей консервативности. Даже учитывая, что почетный консул — это не полноценный дипломат. Но и на изменение мировой реальности не стоит закрывать глаза.

"Мелания Трамп тоже была моделью и фотографировалась примерно так же. И что, она теперь не может сесть в Совбезе ООН, куда ее затащил Майк Уолц? Может! Другое дело, если наш новый консул действительно в кокошнике снималась. Здесь детали нужно выяснить", — отмечает Павел Климкин.

Но кроме обсуждения топлесс-портфолио важно отметить основное.

Во-первых, соответствует ли консул критериям? В том числе по отношению к России и по вовлеченности в украинские вопросы. Ее Facebook*-страница, которая до сих пор служила витриной моделинга, не дает на это ответа, но это не единственный источник. Есть впечатление, что немногочисленная диаспора в Доминикане относится к работе новоназначенного консула положительно; от политиков, контактировавших с этой страной, которым Виктория Якимова помогала еще перед своим назначением, тоже приходилось читать хорошие отзывы. Но подававшее ее кандидатуру посольство Украины на Кубе должно быть готово при необходимости дать МИД ответ на этот счет.

И во-вторых, есть ли добавленная стоимость от этого назначения? Какую цель она имеет? Речь идет только о том, что новый консул будет предоставлять помещение (и достаточно ли этого)? Может ли она обеспечить контакт с властями этой далекой страны, чтобы помочь нам получить дополнительный голос в ООН и побороть российские нарративы?

Потому что, в отличие от того же Кипра, где есть посольство, где есть контакты между правительствами и тому подобное и где потребность в почетных консулах минимизирована — в далеких государствах типа Доминиканы украинский голос с "официальным" статусом действительно важен. Но только в случае, если он будет действительно звучать, а не ограничится красивой вывеской, статусными номерами на авто и пометкой в Facebook*.

Эти вопросы потерялись при обсуждении внешности консула. Хотя ответ на них значительно важнее отношения аудитории к фото в стиле ню.