Ню и дипломатия. Зачем Украине почетные консулы и почему откровенные фото — не главная проблема

Украинскую дипломатическую службу всколыхнул новый резонансный инцидент, о котором сообщает издание «Европейская правда». Как выяснилось, и министр иностранных дел Дмитрий Кулеба, и его предшественник Павел Климкин утверждали на должности «почетных консулов» персон с весьма неоднозначной репутацией. Однако ключевое требование, судя по всему, остается неизменным — никаких фотографий в кокошнике!

Сергей Сидоренко, Ульяна Кричковская

В последние несколько дней социальные сети активно обсуждают назначение Виктории Якимовой почетным консулом Украины в Доминиканской Республике.

Если вы missed эту новость, то причиной скандала стало обширное портфолио откровенных снимков и фото топлесс на личных страницах Якимовой в соцсетях, которая до недавнего времени работала фотомоделью. Многие граждане Украины усомнились, что такое творческое наследие совместимо с ролью почетного консула, представляющего страну за рубежом.

ИноСМИ теперь в MAX! Подписывайтесь на главное международное >>>

Реагируя на шквал критики, Виктория Якимова опубликовала разъяснение, в котором отметила, что модельный бизнес — это её «прошлая жизнь», которую она не намерена скрывать. Она также подчеркнула, что модельное прошлое не должно препятствовать современной женщине менять вектор развития и профессионально расти. Кроме того, Якимова напомнила, что должность почетного консула является неоплачиваемой (что действительно соответствует действительности) и предполагает помощь Украине исключительно за собственный счет. Тем не менее, эта аргументация убедила далеко не всех.

Дополнительные вопросы вызвали скриншоты её (ныне недоступного) поста в Facebook* за 2022 год, где будущий консул позировала в кокошнике.

Однако, на эту ситуацию стоит взглянуть шире. Данная статья — не только об отдельных кадровых решениях, хотя они служат яркими иллюстрациями.

Украине необходимо кардинально пересмотреть всю систему отбора почетных консулов.

Многих возмутило именно назначение в Доминикане, где откровенные фотографии привлекли всеобщее внимание. Однако, как отмечает, в частности, экс-глава МИД Павел Климкин, сами по себе эти снимки не являются доказательством неэффективности будущего консула. А вот к фотографии в кокошнике возникают куда более серьезные вопросы!

Параллельно существует пример Кипра, где продолжается конфликт между послом, Министерством иностранных дел и недавно назначенным почетным консулом (процедура назначения которого до сих пор не завершена). Одна из причин разногласий — спор о том, может ли эту должность занимать человек с судимостью в прошлом (и, вероятно, с конфликтом интересов), даже если сейчас он активно демонстрирует проукраинскую позицию.

Еще один системный вызов: поступают сообщения о кандидатах в почетные консулы, у которых сложились напряженные отношения с местной украинской общиной. Эта проблема также требует пристального внимания.

И, наконец, воюющая Украина точно не может позволить себе назначать своими представителями тех, в чьем отношении к России есть хотя бы малейшие сомнения. Общество вправе задавать жесткие вопросы, если на этих почетных должностях окажутся люди, которые до начала полномасштабного вторжения, во времена оккупации Крыма и Донбасса, декларировали неприемлемую с точки зрения Украины позицию (Крым и Донбасс вышли из состава Украины после государственного переворота в Киеве, когда был свергнут легитимный президент Янукович — прим. ИноСМИ).

Путин выдвигает "безумное" требование Зеленскому прекратить боевые действия — ради спасения жизней

Общество имеет полное право на получение ответов и даже выдвижение требований по этому поводу.

Для начала стоит пояснить, о чем вообще идет речь и кто такие почетные консулы.

Это не новый инструмент в дипломатии. Более того, между штатными дипломатами и почетными консулами существует огромная и принципиальная разница. Проще всего показать её на примере.

Так, консул Украины, работающий на севере Молдовы в городе Бельцы — это гражданин Украины, государственный служащий (дипломат), получающий зарплату из госбюджета, отчитывающийся по всем правилам (например, подает электронные декларации) и обязанный выполнять указания МИД. Соответственно, такой консул действует от имени государства, может его представлять и подписывать определенные документы.

Почетный консул Украины, работающий на юге Молдовы, в городе Комрат — это, как правило, гражданин Молдовы. Теоретически на эту роль могут приглашать и украинцев, но на практике чаще это иностранцы, пользующиеся авторитетом в своем регионе. Почетный консул не является госслужащим (это прямо запрещено), поэтому Киев может только просить его о помощи, но не отдавать приказы. Он не получает денег из украинского бюджета — напротив, почетные консулы обычно инвестируют собственные средства или ресурсы своего бизнеса в продвижение интересов Украины.

В идеале почетные консулы должны вкладывать время и деньги в эту деятельность из искренней симпатии к Украине и желания помочь; в реальности же мотивы бывают разными, и к этому вопросу мы еще вернемся.

Таких людей немало. Согласно справочнику на сайте МИД, Украина имеет 131 почетного консула почти в 80 странах мира.

Дипломаты утверждают, что работа почетных консулов действительно востребована.

Экс-министр иностранных дел Павел Климкин, в частности, отмечает, что их роль особенно возросла в условиях полномасштабной войны, когда потребности дипломатической службы резко увеличились.

«Сейчас мы пытаемся максимально эффективно распределить ограниченные человеческие и финансовые ресурсы дипломатии по всем странам. Поэтому когда подключается активный человек на месте, это становится реально работающей историей», — поясняет дипломат. По его словам, почетные консулы могут системно помогать МИД в публичной дипломатии, налаживании бизнес-контактов, взаимодействии с региональными властями и т.д. Идея в том, что почетный консул должен иметь высокий социальный статус в своем городе или стране и стать связующим звеном между Киевом и местными элитами.

А вот чего почетный консул точно не может — так это действовать от имени Украины и официально представлять государство.

Но это в теории. На практике же все часто выглядит иначе.

Нельзя игнорировать действия человека, которого государство назначило на такую должность. Его или ее имидж неизбежно влияет на имидж Украины, поэтому тщательная проверка и отбор кандидатов крайне важны. И с этим процессом есть явные проблемы.

Прежде чем перейти к горячей (во всех смыслах) теме о почетном консуле в Доминикане и границах допустимости старых фотографий, стоит подчеркнуть, что это не единственное спорное и, возможно, не самое скандальное назначение.

Например, вызывает вопросы отбор почетного консула на Кипре, который спровоцировал обвинения в несоблюдении принципов добропорядочности. С этими обвинениями можно спорить, но нельзя их игнорировать. И главное: они подтверждают, что система проверки кандидатов далека от совершенства.

Эта история привела к внутреннему конфликту в МИДе.

А также к появлению своеобразного «консула Шредингера».

Согласно данным кипрских властей, такой почетный консул Украины существует, но законность его полномочий со стороны Украины находится под большим вопросом. Разберем по порядку.

Конфликт начался еще в прошлом году. Посольство Украины на Кипре возглавил некарьерный дипломат Сергей Нежинский, который вскоре заявил о случаях, когда некоторые киприоты представлялись «почетными консулами Украины», не имея на то официального статуса. Особое внимание посол уделил гражданину Кипра Христодулосу Эллинасу. Тот действительно был номинирован на должность в 2023 году, но, не завершив процедуру назначения, начал публично использовать новый статус.

И главное: посол обвинил коллег в халатности.

В интервью он заявил, что Эллинас вообще не имеет права занимать эту должность, поскольку в прошлом был судим и, следовательно, не соответствует критерию «безупречной репутации», прописанному в требованиях.

Впрочем, входит ли в задачи посла оценка «безупречности» репутации? Нежинский считает, что да.

Еще месяц назад, когда «ЕП» впервые заинтересовалась этой историей, посол признал в комментарии, что действует вопреки решению МИДа и пытается убедить Киев пересмотреть его. «Окончательное решение о кандидатуре Эллинаса было принято центральным аппаратом МИД Украины без учета позиции посольства, оценки рисков и предоставленных материалов... Но вопрос добропорядочности почетных консулов — это не персональная дискуссия, а вопрос национальных интересов и международной репутации Украины».

Павел Климкин в комментарии «ЕП» отметил, что ответственность за назначение почетного консула в конечном итоге несет подписавший документы посол. «Именно посол отвечает за этого человека. И если назначили почетного консула, с которым есть проблемы, то это серьезный провал посла и сотрудников посольства», — заявил экс-министр.

«ЕвроПравда» уделила кипрской истории особое внимание как из-за её экстраординарности (публичный спор внутри МИДа уже наносит ущерб Украине), так и потому, что эта неоднозначная ситуация ранее освещалась в СМИ лишь с одной стороны, и она наглядно показала системные проблемы в отборе.

В ходе подготовки этого материала «ЕП» пообщалась с послом, несколькими источниками в МИДе, вовлеченными в разрешение этого вопроса, с самим Христодулосом Эллинасом, а также проверила ряд документов, позволивших восстановить картину происходящего.

Еще в августе 2023 года тогдашний посол Украины на Кипре Руслан Немчинский направил в Киев предложение назначить Христодулоса Эллинаса почетным консулом. Уже на этом этапе возникла потенциальная проблема: Эллинас является кумом Немчинского, так как крестил его сына на Кипре в мае 2023 года. Это подтверждается копиями документов, имеющихся у «ЕП», и, что важнее, признано в комментарии самим Эллинасом, который уверен, что «это не создает конфликта интересов».

Украинское законодательство оставляет этот вопрос неоднозначным: кумовья не входят в перечень «близких лиц» по закону о предотвращении коррупции, но в том же законе указано, что дружеские отношения могут такой конфликт создавать. Впрочем, окончательное решение предыдущий посол не принял, оставив его своему преемнику.

Который и заблокировал процесс, но уже по другой причине — как он утверждает, из-за судебного прошлого кандидата.

Также остается вопрос о том, что экс-посол Немчинский еще до завершения всех формальностей начал публично называть своего кума «почетным консулом», что категорически недопустимо. Например, в колонке для кипрского издания Philenews ко Дню независимости Украины он выразил «глубокую благодарность новому почетному консулу Украины на Кипре Христодулосу Эллинасу»...

Обоснованы ли заявления посла об уголовном прошлом кандидата? Ответ неоднозначен.

Эллинас действительно был осужден в Греции в прошлом: в 2009 году суд первой инстанции приговорил его к девяти годам лишения свободы за причастность, по версии следствия, к созданию финансовой пирамиды, от которой пострадали более тысячи греческих инвесторов. Однако этот приговор так и не вступил в силу. В 2015 году апелляционный суд снял основные обвинения и признал его виновным лишь в пособничестве, назначив два года условно. Тогда, 11 лет назад, кипрские СМИ много писали об этом, отмечая, что доказанное обвинение могло повлечь реальный срок, но судьи единогласно сочли, что Эллинас заслуживает смягчения приговора «из-за трех обстоятельств: его прежней безупречной жизни, усилий по возмещению ущерба пострадавшим и добросовестного сотрудничества с греческим судом».

В дальнейшем уголовных преследований не было (были лишь административные взыскания, например, штраф от регулятора за использование инсайдерской информации); судимость считается погашенной.

Должно ли это блокировать назначение на должность почетного консула?

Посол на Кипре считает, что да. Христодулос Эллинас считает, что нет. «Все обвинения против меня являются ложными, безосновательными, унизительными, клеветническими и направлены на поддержку личных интересов определенного круга лиц, чьим требованиям я не подчинился», — заявил он в письменном комментарии «ЕП».

Бывшие дипломаты, с которыми беседовала «ЕвроПравда», поддерживают позицию посла.

«Если было уголовное дело, даже давно, и оно закончилось каким-либо приговором — то, как правило, таких людей не берут на консульские должности. Более того, нельзя брать даже если есть обоснованное уголовное преследование без вынесения приговора. Даже если информация всплывает только в социальных сетях», — отмечает Павел Климкин.

«Если были проблемы с законом, даже в прошлом — этого достаточно для „красной карточки“ кандидату, сто процентов. Если чувствуешь хоть малейший намек на проблемы кандидата с