В июне 2020 года в США вступил в силу Закон о защите гражданского населения Сирии HR31, более известный как Акт Цезаря. Он предусматривал наложение масштабных ограничений на Дамаск и затрагивает все без исключения отрасли многострадальной сирийской экономики, которая и так была разрушена за 10 лет гражданской войны.
Вашингтон вводил санкции поэтапно на протяжении года. В «черном списке» оказались физические лица и компании, связанные с членами правящих сирийских кругов. Под удар попали финансовые организации и фирмы строительной, фармацевтической, нефтегазовой и транспортной промышленности. В декабре 2020 года американский Минфин даже ввел санкции против Центрального банка Сирии: формальным предлогом стали связи с Ираном, который оклеймили «главным спонсором терроризма».
Истинная цель Акта Цезаря – не допустить послевоенного восстановления страны. США и ее союзникам не удалось свергнуть Башара Асада военным путем, поэтому они перешли к, фактически, экономическому терроризму. И он принес свои плоды.
Редакция Telegram-канала «Рыбарь» рассказывает об эффекте американских санкций против Дамаска и их влиянии на жизни простых сирийцев, а также о том, к чему они приведут в долгосрочной перспективе.
Тяжелые последствия
Ограничения больно ударили по сирийской экономике буквально сразу после их введения. Национальная валюта начала продолжающееся по сей день падение. С декабря 2019 года сирийская лира потеряла около 70% своей стоимости относительно доллара, а в сравнении с 2018 годом — и вовсе упала в шесть раз. Обесценивание денег вызвало инфляционную спираль и рост цен. Только в 2020 году стоимость товаров народного потребления увеличилась более, чем в три раза. Закрылись многочисленные производства, включая жизненно важные предприятия фармацевтической и пищевой промышленности.
The three shocks:
— fadi hassan (@fdhassan) June 16, 2021
1) Caesar Act sanctions v Syria approved by Trump admin in Dec 2019 (supported by the EU) led to a depreciation of Syrian pound by 70% of its value v USD in a few months, spurring an inflationary spiral -> food prices almost tripled in 2020. pic.twitter.com/xXLyFQprJh
Степень последствий Акта Цезаря наглядно видна на примере медицинской сферы. 17 июня Минздрав вдвое повысил стоимость 12 тысяч типов препаратов. Эта мера была вынужденной: по словам владельцев аптек и фармацевтических фабрик, в противном случае в стране бы просто закончились запасы лекарств. В частности, середине апреля в Дамаске было почти не найти таблеток от артериального давления и болезней сердца.
Из-за невозможности завести сырье для производства одна только компания Alamiya Pharmaceutical Industries еженедельно теряет по 5% своего выпуска — причем, вскоре этот показатель рискует достигнуть 70%. Большая часть материалов завозилась из относительно дружественных Индии с Китаем, но даже с такими поставками возникают проблемы.
Не лучше обстоят дела и с продовольствием. На прошлой неделе сирийский Минфин повысил цены на 15 видов импортных товаров, в том числе — топленое масло, рис и сухое молоко. Доходы простых жителей при нынешнем курсе сирийской лиры позволяют купить в день лишь пачку яиц и бутерброд с фалафелем. Сейчас килограмм говядины стоит до четверти средней месячной зарплаты государственного служащего. Всего нехватку продовольствия испытывают 12,4 миллиона сирийцев – почти 60% населения на подконтрольных и неподконтрольных правительству территориях страны.
Другие внешние причины
Негативное влияние акта Цезаря на жизни сирийцев оказали иные внешние факторы. Правительство страны лишилось нефтяных полей и обширных сельскохозяйственных угодий в Заевфратье, которые находятся на занятых курдскими «Сирийскими демократическими силами» (СДС) территориях. Это стало одной из причин топливного кризиса в подконтрольных властям районах: с мая 2020 года цены на бензин выросли в шесть раз и привели к дефициту топлива на заправках. Связанные с официальным Дамаском бизнесмены вынуждены негласно налаживать связи с курдской администрацией для контрабандных поставок сырья и продовольствия.
Но с этим возникают проблемы: с одной стороны, сирийцам приходится покупать принадлежащие им же самим ресурсы и тратить немалые деньги. С другой – покровители СДС в лице США препятствуют даже такой торговле. Тем более, что с июля 2020 года нефтяные месторождения в провинции Дейр эз-Зор официально перешли под контроль малоизвестной американской компании Delta Crescent Energy, которая полостью распоряжается добытым там «черным золотом».
Прямой и косвенный удар по экономике нанесла также пандемия Covid-19. Локдауны в странах Европы и Ближнего Востока оставили без работы тысячи мигрантов, из-за чего вдвое снизились заграничные денежные переводы в Сирию. Отрицательное влияние оказал и экономический коллапс в соседнем Ливане: через него Дамаск долгое время проводил внешнеторговые операции и мог закупать санкционные товары, но теперь таких возможностей значительно меньше.
Спроса нет
Еще одно негативное последствие санкций США — превращение Сирии в страну-изгой, любое сотрудничество с которой непременно вызовет ответную реакцию Вашингтона. Заинтересованные компании и физические лица просто боятся работать с сирийскими бизнесменами из-за опасения попадания в американский черный список. Поэтому потенциальные инвесторы вынуждены либо отказаться от сделок с Дамаском, либо работать непублично через теневые схемы.
Однако даже в этом случае они сталкиваются с трудностями. Банковская система Сирии уже много лет отключена от мировой, что усложняет проведение платежей. Раньше вопрос решался через ливанские учреждения, но с наступлением там финансового кризиса это стало почти невозможным.
Syria's Assad says billions locked in troubled Lebanese banks behind economic crisis https://t.co/SnwHEUbDnv pic.twitter.com/vXcDO9vRPn
— Reuters (@Reuters) November 5, 2020
Другая сложность — транспортировка товаров на подконтрольную правительству территорию. Любое зашедшее в сирийский порт судно немедленно попадет под американский надзор. То же самое грозит и авиакомпаниям, чьи самолеты приземлятся в международном аэропорту Дамаска.
Единственными значимыми торговыми партнерами Сирии остаются Иран и — в меньшей степени — Россия. Тегеран поставляет стройматериалы и другие товары, а бизнесмены из Исламской Республики давно присутствуют почти во всех сирийских провинциях. Иранские танкеры доставляют нефтепродукты в порты страны, что хоть как-то позволяет смягчить топливный кризис.
Однако даже они не могут полностью решить проблемы с нехваткой горючего. Тем более, что выходящим из портов Персидского залива к сирийскому побережью судам необходимо пройти огромный путь через три пролива.
An Iranian tanker was reportedly attacked off the Syrian coast on Saturday, which Lebanon is attributing to an Israeli drone.
— The Jerusalem Post (@Jerusalem_Post) April 24, 2021
By @sfrantzman #Lebanon | #Syria | #Iran | #Israel | #MaritimeWarshttps://t.co/XWwHDyytY6
Более-менее безопасным является лишь небольшой участок от Суэцкого залива до Тартуса, где их могут сопровождать корабли российского ВМФ. Весь остальной путь танкеры подвергаются опасности израильских ударов и диверсий.
Долгоиграющая стратегия
Хотя Акт Цезаря нанес значительный удар по Сирии, он не смог парализовать полностью всю экономическую жизнь страны и заставить Башара Асада изменить свою политику. Однако ухудшение уровня жизни населения приводит к кризису легитимности правительства в глазах простого населения. И дело не только в самих санкциях: в конце концов, народ прекрасно понимает степень вины США и совершенно не пылает к ним любовью. Но с падением доходов обостряются другие проблемы, которые на фоне кровопролитной войны временно находились на заднем плане (например, мздоимство и коррупция).
Другое менее заметное, но очень важное последствие Акта Цезаря — моральный упадок населения подконтрольных правительству территорий. С освобождением 70% страны и почти всех крупных городов люди были настроены на возвращение мирной жизни и восстановление разрушенной инфраструктуры. Но вместо этого пришло обесценивание валюты, снижение доходов и дефицит продуктов. Населенные пункты не подвергаются обстрелам боевиков, теракты на улицах тоже редки, но жить стало лишь хуже.
Несоответствие ожиданий с реальностью прямо влияет на общественные настроения в Сирии. На место грусти и разочарованию может с легкостью прийти массовый гнев и ненависть. Причем — не только к властям, но и к союзной им России, экономическая помощь которой, по большей части, ограничивается гуманитарными конвоями и ограниченными поставками небольшой номенклатуры товаров. Сейчас сирийцы не готовы выходить на улицы на фоне усталости и страха возобновления войны, но значит ли это, что так будет всегда?
На Западе прекрасно осознают истинные мотивы Акта Цезаря. Даже в ООН фактически признали, что он направлены лишь на ухудшение гуманитарного кризиса. Но как администрация Байдена, так и ЕС прямо заявляют, что ограничениям не будет конца вплоть до начала «переходного периода». Который, в их понимании, означает уход Башара Асада и его окружения со своих постов.
Негативное влияние американских санкций на сирийскую экономику в ближайшее время не прекратится. Всем заинтересованным сторонам, — и, в первую очередь, России — рано или поздно придется на самом высоком уровне решать способы ослабления их последствий. В противном случае сирийская экономика будет падать дальше, и это полностью перечеркнет все военные успехи в стране. В том числе — и российские.
Cogitato quam longa sit hiems (лат. Думай наперед, какая долгая зима).