28 шагов вперёд
8 декабря 2021 года исполнилось 22 года со дня подписания Договора о создании Союзного государства России и Белоруссии, которое, как зафиксировано в документе, «знаменует собой новый этап в процессе единения народов двух стран в демократическое правовое государство».
Что удалось и чего не удалось достичь за эти 22 года?
Бюджет Союзного государства формируется за счет взносов его участников исходя из следующих пропорций: Российская Федерация формирует 65 % бюджета, Республика Беларусь – 35 % бюджета. Расходы Союзного государства на 2021 год были утверждены в объёме 4,67 млрд. рублей, причём предусматривалось, что основные средства этого бюджета будут направлены на финансирование 9 программ и 26 мероприятий в таких сферах, как обеспечение пограничной безопасности, совершенствование военной инфраструктуры, развитие сельского хозяйства, защита информационных ресурсов в условиях нарастающих внешних угроз.
Всего, начиная с 2000 года, Союзным государством было профинансировано свыше 70-ти совместных программ в области радиоэлектроники, микроэлектроники, СВЧ-электроники, оптоэлектроники, микросистем, тепловизионной техники; обороны, безопасности и правоохранительной деятельности; в сфере таможенной инфраструктуры и технологии таможенных процессов; в области сельского хозяйства и пищевой промышленности; в сфере космических технологий, приборов и оборудования; программного обеспечения и сверхвысокопроизводительной вычислительной техники; дизельного автомобилестроения и сельхозмашиностроения; программ по интеграции в вопросах налогов, кредитов, а также создания объединённых рынков нефти, газа и транспортных услуг, медицины и фармакологии.
Важным этапом на пути российско-белорусской интеграции стало состоявшееся 10 сентября 2021 года в Минске заседание Совета министров Союзного государства. На этом заседании был одобрен пакет из 28 союзных программ, нацеленных на унификацию законодательства России и Белоруссии в различных областях экономики, построение единых финансовых и энергетических рынков, транспортного пространства, формирование и реализацию общей промышленной и сельскохозяйственной политики.
Над согласованием 28 союзных программ делегации двух стран бились почти три года. Белорусы просили для себя преференций, российская сторона настаивала на том, что это возможно только на условиях углубления интеграции в Союзном государстве. Наконец, компромисса удалось достичь и 10 сентября 2021 года премьеры двух стран подписали пакет из 28 программ по интеграции России и Белоруссии в рамках Союзного государства.
Все программы условно можно классифицировать по пяти блокам:
1) Финансы (8 программ). Эти программы касаются сближения макроэкономической политики; гармонизации денежно-кредитной политики и макропруденциального регулирования; гармонизации валютного регулирования и валютного контроля, правил открытия банковских счетов резидентами в банках-нерезидентах, проведение валютных операций и требования к репатриации валютной выручки; гармонизации требований в области обеспечения информационной безопасности в финансовой сфере; гармонизации норм регулирования кредитных и некредитных финансовых организаций, финансового рынка в целом, включая создание единых принципов страхования вкладов; гармонизации требований в сфере противодействия отмыванию денег и финансового терроризма; интеграции национальных платежных систем, систем передачи финансовых сообщений и расчетов, системы быстрых платежей; гармонизации требований в области защиты прав потребителей финансовых услуг и инвесторов, а также предотвращения недобросовестных практик на финансовом рынке.
Во втором блоке (Торговля) – 4 программы. Решено интегрировать информационные системы контролирующих органов двух стран по прослеживаемости товаров, что позволит обеспечить контроль за оборотом товаров; будут также интегрированы информационные системы по маркировке товаров и информационные системы контролирующих органов в части ветеринарного и фитосанитарного контроля; будет обеспечена прослеживаемость подконтрольных товаров и подкарантинной продукции, а также прослеживаемость всей животноводческой продукции и продукции растительного происхождения; Россия и Белоруссия гармонизируют налоговое и таможенное законодательство, заключат договоры об общих принципах налогообложения по косвенным налогам, внедрят общую систему администрирования косвенных налогов. Кроме того, Москва и Минск создадут в рамках Союзного государства новый консультативный орган — Комитет по налоговым вопросам.
В блоке «Транспорт» – две союзные программы: по интегрированию информационных систем транспортного контроля профильных органов и по унификации регулирования транспортного рынка для всех видов транспорта.
В блоке «Энергетика» – четыре программы: по созданию объединенного газового рынка; по формированию объединенных рынков нефти и нефтепродуктов; по созданию объединенного рынка электроэнергии с подписанием межгосударственного договора, закрепляющего правила функционирования такого рынка; кроме того, стороны договорились унифицировать национальные законодательства в области эксплуатации объектов ядерной энергетики, регулирования радиационной безопасности, обращения с ядерным топливом и радиоактивными отходами.
Остальные 10 программ охватывают пласт отраслей от сельского хозяйства до туризма и социальной политики. В частности, аграрная политика предполагает сближение законодательств в этой сфере «с целью увеличения объемов взаимной торговли» сельхозпродукцией, снятия взаимных барьеров, обеспечения продовольственной безопасности и развития сельского хозяйства. Похожие планы касаются промышленности – политика здесь также должна быть единой, две страны намерены стимулировать совместные производства, устранять барьеры, повышать прозрачность и увеличивать товарооборот. Единые правила будут внедряться в сфере госзаказа и госзакупок, планируется разработка единых правил защиты прав потребителей в Союзном государстве и единых правил конкуренции. Еще одна программа предусматривает унификацию требований к организации и осуществлению торговой деятельности: будут утверждены единые требования и гармонизированы законодательства в области регулирования торговли и общепита, также на общих принципах будут функционировать единые рынки связи и информатизации. На территории Союзного государства планируется отменить роуминг. Будет унифицировано регулирование бухучета и составление финансовой отчетности; гармонизирована стратегия развития туризма, созданы общие правила информирования о стандартизации качества гостиничных услуг.
В социально-трудовой сфере предусматривается гармонизация законодательства в части трудовых отношений, охраны труда, занятости населения, социального страхования и пенсионного обеспечения, поддержки семей с детьми и социальной поддержки отдельных категорий граждан.
Владимир ЧУШКИН
Подпишись: